В силу п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии (смотрите, например, письмо Минфина России от 29 ноября 2019 г. N 24-03-07/93070). При этом Закон N 44-ФЗ не требует в описании объекта закупки обосновывать необходимость включения рассматриваемых материалов. Обоснование необходимости наличия “графических” материалов может быть связано с потребностью заказчика обеспечить совместимость или идентичность закупаемых товаров с уже имеющимися.
Слово может означает право заказчика, а не обязанность. Отсутствие планов, чертежей, эскизов и фотографий в описании объекта закупки – это законное право заказчика, а не нарушение. Главное, чтобы само описание было понятным и не ограничивало конкуренцию.
Однако важно отметить по закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства:
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства описание объекта закупки должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований пп. 1-3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то есть требований об описании объекта закупки через его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики; использовании при этом описании стандартизированных в соответствии с законодательством показателей, требований, условных обозначений и терминологии; включение в описание объекта спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий.
Отсутствие в составе описания объекта закупки проектной документации в полном объеме не позволяет участнику надлежащим образом сформировать ценовое предложение и противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ (см. решение ФАС России от 20.03.2025 N 25/44/99/52). В таком случае заказчик может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Практики по ситуации, указанной в вопросе в системе не обнаружено, возможно, Вам будут полезны следующие материалы по тематике вопроса:
– Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 июля 2025 г. N 470/2025: “…В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару: медаль наградная за 1 место, за 2 место, за 3 место; кубок (для личного награждения) за 1 место, за 2 место, за 3 место; кубок (для награждения команд) за 1 место, за 2 место, за 3 место; грамота с указанием требуемых показателей. Также установлено требование – внешний вид товара согласно эскизам в приложении N 1 к описанию объекта закупки. В приложении N 1 Описании объекта закупки содержатся эскизы товара. Согласно пояснениям заказчика при мониторинге рынка наградной продукции были определены товары с внешними характеристиками, соответствующими потребностям заказчика. Доказательства соответствия эскизов товарам конкретного производителя материалами дела не подтверждено.
Таким образом, Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей заказчика в закупке товара с обозначенными характеристиками, что не противоречит Закона о контрактной системе…”;
– Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 мая 2017 г. N 672-З: “…Относительно довода заявителя о соответствии совокупности требований к поставляемому товару и соответствии рисунка заказчика единственному производителю, представитель заказчика пояснил, что учитывая опыт проведения мероприятий различного уровня при составлении технического задания, заказчиком был взят во внимание тот факт, что процедура награждения участников мероприятий с использованием закупаемого товара (кубки, медали) будет проходить на различных уровнях, в том числе с участием Главы администрации Сысертского городского округа, тем самым внешний вид продукции должен соответствовать значимости, торжественности мероприятий. Поэтому при составлении технического задания заказчиком был проведен мониторинг рынка реализации данного объекта закупки. В адрес заказчика были направлены коммерческие предложения 3-х компаний на поставку товара по указанным в запросе заказчика эскизам, что говорит о том, что данный товар не является уникальным, реализовывается не только ООО “Артанс”.
Заявителем в лице ИП Галимулиной Т.А. доказательств наличия на рынке единственного производителя продукции, соответствующей описанию закупки в техническом задании заказчика, не представлено…”;
– Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 июня 2021 г. N 076/06/54.3-525/2021: “…В соответствии с пунктом 12.1 раздела 2 “Описание объекта закупки (Техническое задание)” конкурсной документации поставляемый Заказчику товар, при выполнении закупаемых работ должен соответствовать эскизам, указанным в таблице N 2…
…Изучив представленные выше эскизы (изображения) товаров, поставляемых при выполнении работ, Комиссия приходит к выводу, что данные изображения являются нечеткими, размытыми, вследствие чего не позволяют идентифицировать поставляемые товары и подготовить заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации…”;
– Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 марта 2021 г. N 156-14812-21/4: “…В соответствии с приложением к Техническому заданию “Перечень применяемых материалов, поставляемых товаров, оборудования” установлено требование поставляемого товара в соответствии эскизам.
Документацией об электронном аукционе установлены следующие эскизы: 2 этап эскиз Арт-объект СКЕПТ-ПЛО1ЦАДКА; 2 этап эскиз Арт-объект СЦЕНА; 2 этап эскиз Игровой комплекс 1; 2 этап эскиз Игровой комплекс 2; 2 этап эскиз Спортивный комплекс с размерными характеристиками, соответствующими пунктам “Перечня применяемых материалов, поставляемых товаров, оборудования”, предоставляемыми с учетом положений Инструкции.
Установлено, что положения технического задания: “Требований на соответствие поставляемого товара изображениям (эскизам и схемам) и спецификациям Рабочей документации и других разделов Аукционной документации, не установлено”; “Изображения Товара, схемы и спецификации носят ознакомительный характер” являются типовым и относится к тем случаям, когда схемы, эскизы и изображения товара носят ознакомительный характер и никак не связаны с требованиями Заказчика, предоставляемыми в первой части заявки…”;
– Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 сентября 2020 г. N 44-4995/20: “…Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Таким образом включение Заказчиком в описание объекта закупки эскизов и фотографий не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.
Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что не установлено требование о соответствии эскизу и фотографиям, следовательно, эскиз является лишь ориентиром для поставщика в вопросе определения внешнего вида требуемого товара…”.
Ответ подготовил: Специалист Горячей линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ Мокрецова Анна
