В ходе торгов в рамках Закона N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт на поставку товаров. При этом заказчиком ошибочно заполнено наименование товара. А именно вместо наименования товара указана сопутствующая работа: демонтаж; изготовление; установка. Соответствующие позиции продублированы и в реестр контракта ЕИС. Подрядчик при формировании документа о приемке в ЕИС увидел данную ошибку. Направил письмо о том, что не может сформировать корректный документ о приемке, так как у него нет функционала по изменению наименования позиций. Просит внести соответствующие изменения в контракт и вместо работ, как и полагается, прописать наименование товара. На каком основании заказчик может внести соответствующие изменения? Заказчик согласен с доводами подрядчика. Фактически техническое задание не меняется. При вышеуказанных изменениях данные обстоятельства являются ли изменением объекта закупки?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае стороны вправе заключить соглашение об уточнении формулировки условия контракта, определяющего его предмет, что не должно квалифицироваться как изменение объекта закупки.
Обоснование вывода:
Прежде отметим, что формирование предмета контракта Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) по общему правилу не регламентирует. Он содержит только правила описания объекта закупки, изложенные в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, из п. 1 ч. 1 которой, а также ч. 4 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует, что под объектом закупки понимаются непосредственно товары, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом контракта. В связи с этим необходимо учитывать принцип свободы договора, зафиксированный в п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, согласно которому стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом договор и свободно определить любые его не противоречащие закону условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Закон N 44-ФЗ также не ограничивает предусмотренную п. 3 ст. 421 ГК РФ возможность заключить смешанный договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
При этом, исходя из ст. 431 ГК РФ, для определения применимых к договору (контракту) норм главную роль играет не употребленная в нем терминология – названия сторон и т.п., а существо возникающих из него обязательств. Согласно указанной норме при толковании условий договора судом в первую очередь принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, однако если это не позволяет определить значение условия договора, оно устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если и эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. Как разъяснено в пп. 43-44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49, условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. В судебной практике договор, содержащий обязательства по изготовлению, поставке, монтажу оборудования и пусконаладочным работам, рассматривается как смешанный договор, содержащий элементы поставки (в части обязательства по изготовлению и поставке оборудования) и подряда (в части обязательств по монтажу и пусконаладочным работам) (постановления Восьмого ААС от 22.03.2019 N 08АП-1048/19, Седьмого ААС от 15.12.2020 N 07АП-11180/20, постановление Пятнадцатого ААС от 04.12.2020 N 15АП-16899/20, постановление Семнадцатого ААС от 07.09.2020 N 17АП-7345/20).
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что в данном случае контракт в любом случае должен быть квалифицирован как договор поставки с элементами договора подряда.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных самим данным Законом. Закон N 44-ФЗ не дает определения “существенных условий”, поэтому следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан этот Закон (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). Согласно же п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом в силу п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Отсюда можно сделать вывод, что к условиям контракта, которые нельзя изменять, относятся в том числе наименование поставляемого товара. То же в отношении определения работ по договору подряда следует из п. 1 ст. 702 ГК РФ, согласно которому одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Вместе с тем представляется очевидным, что под “наименованием товара” в Гражданском кодексе РФ имеется в виду его определение, то есть наименование должно определять конкретный товар, подлежащий поставке, что и является предметом договора, в том числе и контракта. Равным образом работы по договору подряда определяются указаниями на их содержание, виды работ и их объемы. В отношении договора строительного подряда это прямо следует из п. 1 ст. 743 ГК РФ относительно технической документации, которая в отношении такого договора определяет именно “объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования”.
В сочетании с вышеописанным принципом приоритета существа порождаемых договором обязательств над формально употребленными в нем терминами представляется допустимым даже формальное “изменение” наименования предмета контракта, если оно фактически является уточнением, приведением формально-буквального чтения формулировки в соответствие с существом фактически порожденных им обязательств и не затрагивает права и обязанности сторон по контракту.
В данном же случае, как нам представляется очевидным, что в речь идет даже не об изменении наименования товара или работ, равно как и содержания работ как таковых, а об уточнении формулировок в целях внесения информации о контракте в единую информационную систему в сфере закупок. Полагаем, что такое уточнение даже не может считаться изменением контракта как таковым, хотя в силу формального требования Закона N 44-ФЗ о внесении новой информации в указанную систему на основании документов об изменении контракта оно и должно быть оформлено в виде (дополнительного) соглашения об изменении условий контракта. Во избежание претензий со стороны контрольных органов, полагаем, стороны могут согласовать включение в текст такого соглашения преамбулы, начинающейся со слов “Стороны констатируют, что в формулировке п. контракта была допущена некорректность, приведшая к неправильному отражению информации в единой системе, в связи с чем согласовывают, что указанный пункт должен читаться следующим образом: …”.
Рекомендуем также ознакомиться материалами:
– Вопрос: Казенное учреждение заключило “гражданско-правовой договор”, а не “муниципальный контракт” по итогам открытого аукциона в электронной форме. Вправе ли оно было так поступить? Если нет, то как выйти из данной ситуации? Можно ли путем принятия дополнительного соглашения изменить наименование контракта с “Выполнение подрядных работ по объекту: “Строительство детского сада по ул… в городе…” на “Строительство объекта: “Детский сад на 280 мест по ул… в городе…”? Нужно ли менять наименование работ в приложениях к контракту (техническое задание, смета, пояснительная записка), если вышесказанное правомерно? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2014 г.);
– Вопрос: Предмет договора обозначен как “ремонт водопропускной трубы по ул. Кирова”. В технической документации наименование работ определено как “ремонт водопропускной трубы автодороги по ул. Кирова”. Работы на объекте выполнены, приняты заказчиком. В договоре отсутствуют положения о возможности изменения его условий. Можно ли внести изменения в предмет договора в части указания на выполнение работ на автодороге, если уже проведен электронный аукцион? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2014 г.).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Серков Аркадий
