Можно ли при проведении запроса котировок в электронной форме и при заключении контракта с единственным контрагентом включить в проект контракта условия п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (увеличение или уменьшение объема исполнения в пределах 10%)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик в указанных в вопросе случаях вправе на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, по соглашению сторон вносить изменения в условия соответствующих контрактов. Внести изменения в контракт по соглашению сторон на основании указанного пункта возможно даже в том случае, если в контракте заранее такая возможность не предусмотрена.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ, а также в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 “Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия” (далее – Постановление N 680). Таким образом, правомерным изменение существенных условий контракта может быть признано только в указанных выше случаях. В любых других случаях изменение существенных условий контракта является нарушением положений Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Семнадцатого ААС от 27.11.2014 N 17АП-13706/14) и влечет административную ответственность, предусмотренную чч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ (постановление АС Уральского округа от 15.07.2015 N Ф09-4884/15).
Обратим внимание, что положения ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (смотрите письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833). Соответственно, заказчик в указанных в вопросе случаях вправе на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вносить изменения в условия соответствующих контрактов.
Также добавим, что с 1 января 2022 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ в статью 95 внесены ряд изменений, в частности, утратило силу положение п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ о том, что изменение условий контракта на основании подпунктов указанного пункта по соглашению сторон возможно, если это предусмотрено документацией о закупке и контрактом либо контрактом (при закупке у единственного поставщика). Таким образом, в настоящее время внести изменения в контракт по соглашению сторон в том числе на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ возможно даже в том случае, если в контракте заранее такая возможность не предусмотрена. Причем, повторим, указанная возможность распространяются на все контракты, независимо от способа осуществления закупки.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
