Хотим приобрести 1000 подарочных сертификатов с фиксированной ценой в 10 000 руб. Каким образом провести эту закупку? Ведь снижение цены в данном случае не предусмотрено, т. к. цена одного сертификата фиксированная и снижению не подлежит.
ОТВЕТ
Такая закупка должна осуществляться на общих основаниях, как и закупка любых других товаров. Никаких исключений для этого случая не предусмотрено.
Более того, ничто не мешает участнику закупки продать сертификаты дешевле номинала.
Антимонопольные органы также не усматривают никаких нарушений в осуществлении закупок подарочных сертификатов конкурентными способами.
Показательным примером реакции на жалобу об отсутствии правовых оснований для осуществления закупки подарочных сертификатов может служить решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2022 по делу № 056/06/42-247/2022 (изв. № 0153300066922000149).
Контрольный орган указал, что закупки по приобретению подарочных сертификатов (подарочных карт) не относятся к отношениям, к которым не применяется Закон № 44-ФЗ. Заказчик (Управление по социальной политике администрации города Оренбурга) имеет правовые основания для осуществления закупок, в т. ч. для осуществления закупки подарочных сертификатов (подарочных карт), на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Подарочные сертификаты (подарочные карты) запланировано вручать на мероприятиях в рамках исполнения муниципальной программы «Социальная поддержка жителей города Оренбурга». По мнению контрольного органа, доводы жалобы сводятся к несогласию с содержанием размещенного заказчиком в ЕИС извещения об аукционе, что само по себе не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны заказчика.
При этом в целях обеспечения конкуренции заказчику стоит позаботиться о том, чтобы в описании объекта закупки предусматривались критерии эквивалентности подарочных сертификатов, выдаваемых различными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном и том же рынке.
Например, заказчик определил предмет закупки следующим образом: подарочные сертификаты (подарочные карты), удостоверяющие право их обладателя на приобретение товаров в торговой организации / торговой сети (гипермаркетах, супермаркетах магазинов торговой сети «Лента», «Перекресток» или эквивалент), осуществляющих розничную торговлю продуктами питания и бытовой химией на торговых площадях, расположенных на территории Василеостровского района г. Санкт-Петербурга на сумму, равную номинальной стоимости (номиналу) каждого подарочного сертификата (подарочной карты).
Правовая оценка УФАС: в описании объекта закупки имеются характеристики эквивалентности торговых организаций в соответствии с потребностью заказчика (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.01.2021 по делу № 44-22/21, изв. № 0172300010720000024).
Отдельно отметим, что устанавливать требования к товарам, которые могут быть приобретены на закупаемые сертификаты, не нужно.
Так, комиссия Кировского УФАС России в решении от 04.02.2016 № 22/03-16-з (изв. № 0140300018716000008) признала необоснованным довод заявителя жалобы о необходимости указания заказчиком требований к товарам, получаемым в обмен на сертификат, т. к. заказчик не закупает и не планирует закупать товары на данные сертификаты. Право выбора товара в данном случае будет принадлежать владельцу подарочного сертификата, что исключает возможность установления требований к товарам, получаемым в обмен на сертификаты, со стороны заказчика.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
