В извещении о закупке услуг по внедрению специализированной медицинской информационной системы для автоматизации деятельности лечебно-профилактического учреждения установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236. У нас есть лишь свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, работы по ее регистрации в реестре российского ПО еще только ведутся. Будет ли наша заявка на участие в конкурсе отклонена?
ОТВЕТ
Согласно п. 2(2) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (далее — ПП РФ № 1236) подтверждением происхождения программного обеспечения (далее — ПО) из Российской Федерации является наличие сведений о таком ПО в реестре российского ПО. Если ПО относится к государству — члену ЕАЭС (за исключением РФ), то подтверждением этого факта является наличие сведений о таком ПО в реестре евразийского ПО.
При этом с 1 января 2023 г. п. 2(2) ПП РФ № 1236 был дополнен положением о том, что соответствие ПО требованиям данного постановления подтверждается указанием участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского ПО или реестре евразийского ПО. Соответствующие изменения в ПП РФ № 1236 были внесены постановлением Правительства РФ от 28.12.2022 № 2461.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурентной процедуре должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска (в нашем случаем таким актом является ПП РФ № 1236, в соответствии с которым в извещении о закупке установлен запрет на допуск иностранных программ для электронных вычислительных машин и баз данных).
В случае непредставления участником закупки информации и документов, предусмотренных нормативным правовым актом, на основании которого в извещении о закупке был установлен запрет на допуск иностранных товаров, заявка такого участника подлежит отклонению со ссылкой на п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, заявка с предложением о поставке ПО, отсутствующего в реестрах российского или евразийского ПО, однозначно будет подлежать отклонению.
Следует отметить, что даже до появления в ПП РФ № 1236 прямого указания на необходимость включения в заявку порядковых номеров реестровых записей в реестрах российского или евразийского ПО контрольные органы считали обоснованным отклонение заявок, не содержавших каких-либо данных о наличии предлагаемого ПО в указанных реестрах: см. решения Саратовского УФАС России от 28.06.2022 № 064/06/42-507/2022 (изв. № 0860200000822003884), Тюменского УФАС России от 11.10.2022 по делу № 072/06/44/173/2022 (изв. № 0167200003422006148), Красноярского УФАС России от 25.11.2022 № 024/06/106-3212/2022 (изв. № 0119200000122016531), Саратовского УФАС России от 08.11.2022 № 064/06/49-9592022 (изв. № 0860200000822006755).
На вопрос отвечали эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева и главный редактор журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Олег Гурин.
