Планируется аукцион на приобретение и монтаж блочно-модульного здания с установленной системой водоподготовки. Относится ли монтаж такого здания к строительству некапитального строения или сооружения для целей установления дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571?
ОТВЕТ
В соответствии с п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения — это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и/или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в т. ч. киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Понятие «строительства» определяется в п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство как «создание зданий, строений, сооружений (в т. ч. на месте сносимых объектов капитального строительства).
Таким образом, на основании вышеуказанных норм необходимо определить, относится ли ваш строящийся объект к объектам капитального строительства или это сооружение не будет иметь прочной связи с землей, что позволит осуществлять его перемещение, демонтаж и т. д. без изменения основных характеристик строения.
В силу поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Таким образом, если в результате исполнения контракта будет создан объект некапитального строительства, то к участникам закупки необходимо предъявить дополнительные требования в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571 (если НМЦК превышает 10 млн при закупке для федеральных нужд, 5 млн руб. при закупке для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд).
Анализ правоприменительной практики позволяет с большой долей вероятности утверждать, что монтаж блочно-модульного здания может быть отнесен к работам по строительству объекта некапитального строительства.
В качестве примера приведем решение Красноярского УФАС России от 13.04.2022 по делу № 024/06/105-882/2022 (изв. № 0319300009022000002), где предметом закупки являлось «устройство модульной котельной».
Изучив локальные сметные расчеты, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что блочно-модульная котельная является некапитальным строением и относится к движимому имуществу, поскольку не связана прочно с землей фундаментом, является мобильной и ее перемещение не приносит несоразмерный ущерб ее назначению. Следовательно, «устройство модульной котельной» относится к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), а к участникам закупки необходимо предъявлять дополнительные требования в соответствии с поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571.
В решениях Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.02.2022 по делу № 089/06/31-61/2022 (изв. № 0190300001922000006), Удмуртского УФАС России от 24.02.2022 по делу № 018/06/106-114/2022 также подтверждается, что поставка блочно-модульного здания и работы по его монтажу не относятся к капитальному строительству.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
