Каким образом должна осуществляться приемка, если извещение о закупке размещено в ЕИС до 01.01.2022, а муниципальный контракт заключен 24.01.2022 сроком на два года? Обязан ли заказчик вносить изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения в соответствии с новыми правилами приемки или руководствоваться условиями контракта, действовавшими до 01.01.2022? Если обязан, то в соответствии с какой статьей Федерального закона от 05.04. 2013 N 44-ФЗ?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В описанной в вопросе ситуации вносить изменения в контракт не требуется. Приемка по контракту должна производиться в порядке, предусмотренном этим контрактом.
Обоснование вывода:
С 1 января 2022 года Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ (далее – Закон N 360-ФЗ) в ст. 94 Федерального закона от 05.04. 2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) внесены изменения, предусматривающие при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, формирование, направление и размещение в ЕИС документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписанного усиленной электронной подписью сторон (заказчика) (ч. 13 и ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Как следует из ч. 5 ст. 8 Закона N 360-ФЗ, заказчики вправе применять положения ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до 1 января 2022 года. Иными словами, до 1 января 2022 года включение условия об электронной приемке в извещения и документацию об осуществлении закупок, в том числе в проект контракта, являлось правом, а не обязанностью заказчика.
Закон N 44-ФЗ основан в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор (пп. 8-8.1. ч. 1 ст. 3 этого Закона). Следовательно, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм, указывающих на распространение действия Закона N 360-ФЗ на отношения, возникшие до введения его в действие.
Вместе с тем из определений пп. 2-3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупки и определения поставщика, как ее составной части, следует, что заключение и исполнение контракта являются частью закупки. При этом вступление в силу с 1 января 2022 года положений Закона N 360-ФЗ, влияющих на порядок осуществления закупок, содержание извещения и контракта, в частности порядок оформления приемки товаров, работ, услуг, не приводит к необходимости вносить изменения в контракт, заключенный по итогам закупки, извещение и документация о которой были размещены в ЕИС до указанной даты (смотрите также письмо Минфина России от 03.11.2021 N 24-06-07/89252, решение УФАС по Республике Коми от 01.02.2022 N 011/06/105-81/2022). Косвенно этот вывод подтверждается судебной практикой, в которой судьи также приходили к выводу о том, что закупка должна быть завершена в соответствии с законодательством, которое действовало в период, когда была сформирована документация, и об отсутствии необходимости менять требования к участнику закупки и условия контракта в связи с изменением нормативного регулирования, которое имело место после размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (постановления АС Поволжского округа от 27.01.2017 N Ф06-17075/16, Одиннадцатого ААС от 27.12.2018 N 11АП-18848/18, решение УФАС по Омской области от 28.07.2017 г. N 03-10.1/188-2017).
Таким образом, приемка по контракту, заключенному на основе извещения и документации об осуществлении закупки, размещенных в ЕИС до 1 января 2022 года, в котором отсутствует условие об электронной приемке, должна производиться в порядке, предусмотренном этим контрактом.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира
