В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Установлен порядок ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга
Документ: Приказ Минпромторга России от 20 октября 2022 г. N 4416
2.В новых субъектах РФ появились управления ФАС России
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2022 № 3647-р
https://gkgz.ru/v-novyh-subektah-rf-poyavilis-upravleniya-fas-rossii/
3.Определены единственные поставщики передвижных медицинских комплексов, закупаемых Минпромторгом в 2022-2023 годах
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2022 г. N 3556-р
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Федеральным заказчикам могут в 2023 году предоставить право предусматривать в контрактах авансы в увеличенном размере
Документ: Проект Постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/11-22/00133692
2.Возможность изменения условий госконтрактов на ремонт и содержание дорог предлагают продлить на 2023 год
Документ: Проект Постановления Правительства РФ ID проекта01/01/11-22/00133868
3.Иноагентов отлучили от отечественных закупок
Физические и юридические лица, признанные иностранными агентами, не смогут принять участие в государственных и корпоративных закупках (Законопроект № 140449-8). Совет Федерации планирует одобрить принятой Госдумой закон уже на этой неделе, изменения вступят в силу сразу – с момента официального опубликования закона.
Смотрим
https://gkgz.ru/inoagentov-otluchili-ot-otechestvennyh-zakupok/
4.Разъяснены нюансы порядка заключения офсетных контрактов
Документ: Письмо Минфина России от 22 ноября 2022 г. N 24-01-07/114061
https://gkgz.ru/razyasneny-nyuansy-poryadka-zaklyucheniya-ofsetnyh-kontraktov/
5.Краткий обзор законопроектов в сфере закупок за прошедшую неделю
Смотрим
https://gkgz.ru/kratkij-obzor-zakonoproektov-v-sfere-zakupok-za-proshedshuyu-nedelyu/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.УФАС: договором со статусом “на исполнении” можно подтвердить опыт в госзакупке с доптребованиями
Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.11.2022 по делу N 44-3718/22
2.При исполнении госконтракта товар подорожал из-за санкций — суд не нашел оснований менять цену
Документ: Решение АС Республики Коми от 15.11.2022 по делу N А29-7006/2022
3.Ошибки в извещении о госзакупке: примеры из практики за 2021 ‒ 2022 годы
Контролеры наказывали заказчиков за то, что в извещение не включали ряд сведений, поздно корректировали его, допускали разночтения в извещении и проекте контракта. Об этих и других ситуациях читайте здесь
https://gkgz.ru/oshibki-v-izveshhenii-o-goszakupke-primery-iz-praktiki-za-2021-2022-gody/
4.ФАС: нарушение порядка проведения закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ, не может быть квалифицировано по основаниям, предусмотренным статьей 7.32.4 КоАП РФ
Смотрим
5.Суды не признали поломку компьютера уважительной причиной пропуска срока подписания госконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 305-ЭС22-21587
6.Суд: Поставщик обязан выплатить заказчику проценты за пользование авансом по госконтракту, если товар поставлен с просрочкой
Если заказчик выплатил поставщику по госконтракту аванс, а договор содержал условие, что в случае неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (нарушение сроков), поставщик лишается права на экономическое стимулирование (бесплатное пользование авансом), то в случае неисполнения обязательств, к авансу применяются правила о коммерческом кредите и по нему взыскиваются проценты, следует из постановления АС Московского округа поддержанного ВС РФ.
Документ:
Постановление АС Московского округа от 29 июля 2022 года по делу № А40-224495/2021
Определение ВС РФ от 02.12.2022 № 305-ЭС22-22295
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Возможно ли в действующем государственном контракте на проектирование, заключенном по Закону N 44-ФЗ, разбить существующие (уже выделенные) этапы на подэтапы и разбить финансирование этих этапов на подэтапы без изменения стоимости всего этапа, но с разбивкой финансирования этапа на подэтапы, а также без изменения сроков выполнения всего этапа целиком? Можно ли изменения внести путем заключения дополнительного соглашения к контракту? Не будет ли это изменением существенных условий контракта и противоречить Закону N 44-ФЗ?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Условие о количестве этапов исполнения контракта является существенным. Отдельного основания для изменения такого условия, в том числе увеличения количества этапов без изменения сроков выполнения всех работ по контракту, Закон N 44-ФЗ не содержит. Принципиальная возможность изменения указанного условия по соглашению сторон на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ при условии соблюдения предусмотренного данной нормой порядка обусловлена наличием соответствующих оснований, которое должно определяться исходя из конкретных обстоятельств.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-ob-izmenenii-etapov-ispolneniya-goskontrakta/
2.Пять вопросов эксперту в ноябре
Как поступить с закупкой, явно подготовленной под конкретного поставщика? Если товар произвели в нескольких государствах, какую страну происхождения указывать? Где заканчиваются границы применения электронной подписи доверенным лицом? Это лишь часть ситуаций, в которых наши эксперты помогли разобраться поставщиками в ноябре. Привели в статье ответы на пять самых интересных вопросов.
Смотрим
https://gkgz.ru/5-voprosov-ekspertu-v-noyabre/
3.Заключен контракт на текущий ремонт ветхих и аварийных сетей. По результатам выполнения работ предоставили заказчику документы об исполнении контракта (акты КС-2, КС-3 и т.д.). Заказчик отказывается принимать работы, так как часть работ выполнена по объектам, расположенным по адресам, которых нет в смете. Можно ли заключить дополнительное соглашение без изменения цены контракта на дополнительные работы и добавить новые адреса выполнения работ и соответственно работы? Срок выполнения работ по контракту прошел.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации основания для изменения условий контракта отсутствуют.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-ob-izmenenii-uslovij-stroitelnogo-goskontrakta/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 21.11.2022 по 27.11.2022 По вопросам приобретения полного обзора обращайтесь в редакцию
