В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Утвердили проект закона о бюджете на 2024 год
Определили, какие целевые средства попадут под казначейское сопровождение.
Документ: Проект Федерального закона от 29.09.2023 № 448554-8
https://gkgz.ru/utverdili-proekt-zakona-o-byudzhete-na-2024-god/
2.Что ждет в 2024 году специалиста по госзакупкам
Следующий год несет ряд изменений в законодательстве о контрактной системе, которые могут существенно повлиять на работу специалиста по госзакупкам. Уже ясно, например, что:
- в извещение будут включать больше информации;
- расширят перечень импортных промтоваров с ограничениями допуска;
- цифровой контракт по итогам конкурентных закупок станет обязательным;
- у регионов появится новое основание для медицинских закупок у единственного поставщика.
Заранее подготовиться к этим и другим наиболее важным изменениям, а также отследить появление новых поможет обзор.
https://gkgz.ru/chto-zhdet-v-2024-godu-spetsialista-po-goszakupkam/
3.Внесены изменения в Методику определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование
Документ: Приказ Минстроя России от 16.10.2023 № 743/пр
4.Утверждён Регламент осуществления Минцифры ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд
Документ: Приказ Минцифры России от 13.10.2023 № 873
5.Банки смогут согласовывать с ЦБ закупки иностранного ПО для значимых объектов КИИ
Заказчики по Закону №223-ФЗ теперь могут согласовывать с Банком России закупку иностранного ПО для использования на объектах критической информационной инфраструктуры РФ
Документ: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 887
https://gkgz.ru/banki-smogut-soglasovyvat-s-tsb-zakupki-inostrannogo-po-dlya-znachimyh-obektov-kii/
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Казначейство разъяснило нюансы сдачи отчётности в ГИИС “Электронный бюджет”
Даны разъяснения для участников казначейского сопровождения о порядке подачи сведений об операциях с целевыми средствами.
Документ: Письмо Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/04-33610
Смотрим
https://gkgz.ru/kaznachejstvo-razyasnilo-nyuansy-sdachi-otchyotnosti-v-giis-elektronnyj-byudzhet/
2.Закупка Минпромторгом отдельных товаров сможет авансироваться до 100 %
Документ: Постановление Правительства РФ от 10.11.2023 № 1885
https://gkgz.ru/zakupka-minpromtorgom-otdelnyh-tovarov-smozhet-avansirovatsya-do-100/
3.ВС РФ: В каком случае безвозмездный договор может быть квалифицирован, как закупка по Закону № 44-ФЗ
Если работы и услуги необходимы для обеспечения государственных или муниципальных нужд, они должны приобретаться с соблюдением Закона №44-ФЗ.
Документ: Определение Верховного Суда РФ № 308-ЭС23-17725 от 17.11.2023 по делу № А32-58814/2021
Смотрим
4.Минфин России, Минпромторг России, Минцифры России, Минстрой России выпустили совместное письмо «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Документ: Совместное письмо от 20.11.2023 № 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09
5.Заказчики, временно применяющие положения Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок в силу ч 8.1. ст. 3 Закона №223-ФЗ, обязаны сдавать годовой отчет по правилам Постановления № 1352
Минфин разъяснил особенности соблюдения объёма закупок у субъектов МСП и сдачи отчётности заказчиками по Закону №223-ФЗ, временно применяющими Закон №44-ФЗ.
Документ: Письмо Минфина России от 14.11.2023 №24-07-09/108447
6.Минпромторг разработал поправки в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 в части медизделий
Предлагается уточнить критерии отнесения медицинских изделий к продукции отечественного производства.
Документ: Проект о внесении изменений в приложение к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 ID проекта 02/07/11-23/00143290
7.Минфин рассказал о порядке округления числовых показателей, учитываемых в ходе оценки заявок участников конкурсов, проводимых по Закону N 44-ФЗ
Документ: Письмо Минфина России от 3 ноября 2023 г. N 24-06-09/105313
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Госзаказчик отклонил заявку с товаром из нескольких стран — суды не поддержали решение
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.11.2023 № Ф04-4618/2023 по делу N А81-1055/2023
2.Суд: Если сведения о закупке по 223-ФЗ в ЕИС не размещены, это само по себе не означает, что она неконкурентная
Заказчик не вправе произвольно отменять закупку в любое время до заключения договора, если информация о ней в ЕИС не опубликована.
Документ: Постановление АС Московского округа от 10.11.2023 № Ф05-24328/2023 по делу № А40-16654/2023
3.РНП по Закону N 44-ФЗ: суды не поддержали отклонение заявки недобросовестного подрядчика
Документ: Определение ВС РФ от 17.11.2023 N 304-ЭС23-22593 по делу № А81-12661/2022
4.Суд: для госзакупки с универсальной предквалификацией не подходит частично исполненный договор
Документ: Постановление АС Уральского округа от 10.11.2023 № Ф09-7431/2023 по делу N А76-40541/2022
Смотрим
5.Доводы о нарушении антимонопольного законодательства должны быть представлены заявителем
Документ: Постановление от 14.11.2023 г № 09АП-67440/2023 по делу № А40-94012/2023
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Вопрос: Изменение договора, заключенного в рамках Закона N 223-ФЗ
Образовательная организация и ПАО “Ростелеком” заключили в рамках Закона N 223-ФЗ договор о предоставлении услуги Интернета. Исполнитель обратился с дополнительным соглашением об увеличении цены в связи с установлением дополнительных IP-адресов. Были осуществлены технические работы. Договор оказания услуг предусматривает возможность изменения в том числе в случае увеличения объема услуг. Каким-либо процентом указанное изменение договором не ограничено.
Вправе ли образовательная организация заключить дополнительное соглашение? Если вправе, то верно ли, что увеличение цены должно составлять не более десяти процентов от цены договора?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Стороны вправе заключить дополнительного соглашения об увеличении цены договора не ограничиваясь при этом 10% пределом.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-izmenenie-dogovora-zaklyuchennogo-v-ramkah-zakona-n-223-fz/
2.Вправе ли участник закупки, снизивший в ходе торгов цену контракта более чем на 25 % от НМЦК, представить в качестве обоснования цены гарантийное письмо не от производителя, а от официального дистрибьютора?
Контракт заключается по цене, сниженной более чем на 25 % от НМЦК, участник обязан выполнить требования ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ. Вправе ли он представить гарантийное письмо не от производителя, а от официального дистрибьютора (т. е. производитель дает гарантию по поставке товара фирме «А», которая, в свою очередь, обязуется отгрузить его фирме «Б», являющейся победителем нашего аукциона)?
Ответ
3.В 2022 году заключен контракт на поставку оборудования. Согласно условиям оплаты предусмотрен аванс в размере 50%. Срок поставки – до конца декабря 2023 года. На текущий момент согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в контракт вносятся изменения в части порядка оплаты.
Как указать в контракте поэтапную оплату с разделением на поставку и оказание услуг по монтажу/сборке оборудования? Как осуществить зачет выплаченного ранее аванса с учетом выделения в контракте двух этапов? Должен ли поставщик уплатить НДС от размера аванса в отношении работ по монтажу оборудования?
Ответ
https://gkgz.ru/korrektirovka-uslovij-kontrakta-o-poryadke-priemki-i-oplaty/
4.Может ли заказчик заключить дополнительное соглашение к соглашению о расторжении контракта с уточненной суммой, если статус контракта в ЕИС “исполнение прекращено”?
Ответ
5.Можно ли в контракте на выполнение строительных работ по Закону N 44-ФЗ предусмотреть порядок направления сторонами уведомлений, отличный от предусмотренного п. 57 соответствующих Типовых условий?
Учреждение по Закону N 44-ФЗ осуществляет аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В типовых условиях контракта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.6.2023 N 1066, предусмотрены:
57.Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.
Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:
– дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);
– дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).
Таким образом, типовыми условиями контракта предусмотрены два вида уведомлений.
Можно ли дополнительными условиями предусмотреть, что уведомления могут направляться другой стороне посредством электронной почты, указанной в контракте (при этом уведомлением будет считаться дата направления письма)?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
Заказчик вправе предусмотреть в контракте условие о порядке направления уведомлений по нему, отличный от установленного рассматриваемой нормой.
Обоснование позиции:
6.В рамках Закона N 44-ФЗ был заключен контракт, по факту исполнения обязательств подрядчику была выставлена неустойка в связи с просрочкой исполнения обязательств и направлен акт сверки для списания неустойки. В ответ на претензию подрядчик привел доводы, что просрочка исполнения обязательств произошла по вине заказчика, с доводами заказчик согласен. Какие дальнейшие действия заказчика?
Ответ
https://gkgz.ru/o-spisanii-neustojki-po-goskontraktu/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства 13.11.2023 по 19.11.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
