В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Правительство ограничивает участие недобросовестных подрядчиков в торгах на проведение капремонта жилых домов
Документ: Постановление Правительства РФ от 12 октября 2023 года №1690
2.Определен порядок согласования закупок иностранного ПО заказчиками по Закону N 223-ФЗ, являющимися финансовыми организациями
Документ: Постановление Правительства РФ от 17 октября 2023 г. N 1716
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.ФНС разъяснила правила, когда в госконтракте указана цена с НДС, а продавец применяет УСН
Условия о цене контракта «включая НДС» не делает из упрощенца плательщика этого налога. Правда, значение имеет, как сам упрощенец отреагирует на это условие.
Документ: Письмо ФНС от 10.10.2023 № СД-4-3/12950@
2.Минфин выпустил разъяснение о применении положений части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе
Документ: Письмо Минфина России от 20.10.2023 г № 24-01-07/99890
Смотрим
3.Закупочная деятельность в рамках Закона о закупках (223-ФЗ)
19 октября 2023 г начальник отдела антимонопольного контроля торгов Московского УФАС, Мария Ващенко рассказала об основных проблемах, возникающих у потенциальных участников при участии в закупочных процедурах. Дала рекомендации заказчикам при проведении закупочных процедур.
Документ: Закупочная деятельность в рамках Закона о закупках: основные рекомендации и советы субъектам Закона о закупках и участникам процедур
https://gkgz.ru/zakupochnaya-deyatelnost-v-ramkah-zakona-o-zakupkah-223-fz/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Ошибки при закупках среди СМСП по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2022 ‒ 2023 годы
Заказчики завышали размер и устанавливали безальтернативный способ обеспечения заявки. Определяли антидемпинговые меры без учета нюансов положения об участии СМСП в закупках. Требовали лишние документы и сведения. Об этом и не только в обзоре
2.Участник закупки снизил цену более чем на 25% от НМЦК. Какими документами он должен обосновать предложенную цену?
Суды разбирались, какие документы, обосновывающие предложенную цену контракта, при снижении более чем на 25% от НМЦК, будут считаться надлежащими и достаточными (Закон №44-ФЗ).
Документ: Определение Верховного Суда РФ № 310-ЭС23-10279 от 13.10.2023 по делу №А83-19605/2021
3.Предписание контролёров незаконно, если его выполнение подрядчиком приведёт к существенному изменению условий контракта
На подрядчика не могут возлагаться обязанности не предусмотренные госконтрактом.
Документ: Определение ВС РФ № 308-ЭС23-18504 от 09.10.2023 по делу № А63-20826/2021
4.Отчетность участника, представленная в составе заявки, противоречит данным государственного ресурса БФО. Отклонять ли такую заявку?
Законно ли отклонение заявки за недостоверность сведений, если отчетность участника не соответствует данным ресурса ФНС России (Закон №44-ФЗ).
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.10.2023 № Ф07-12480/2023 по делу №А56-119877/2022
5.УФАС: в госзакупках проектных и изыскательских работ не следует требовать членства в двух СРО
Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 26.09.2023 N 026/06/106-2001/2023
6.Суды разбирались, является ли демпинг участника закупки недобросовестной конкуренцией ?
УФАС признало существенное снижение цены признаком недобросовестного поведения участника. Какую оценку дал суд?
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 12.10.2023 № Ф07-10673/2023 по делу №А42-10107/2022
7.На какие сложности по Закону N 223-ФЗ обратила внимание ФАС в обзорах практики за август 2023 года
Заказчики снижали баллы за факты ненадлежащего исполнения обязательств. Ограничивали требование к опыту по территориальному признаку. Оценивали квалификацию участника по сведениям о специалистах с определенной должностью. Подробнее в обзоре
8.ВС решит, получит ли подрядчик оплату дополнительных работ по госконтракту
Подрядчик выполнил работы, не согласовав их с подрядчиком, и потребовал оплаты. Суды трех инстанций вынесли решение в его пользу. Вскоре в деле разберется Верховный суд.
Документ: Определение ВС РФ от 16.10.2023 г № 310-ЭС23-12815 по делу А68-9505/2020
https://gkgz.ru/vs-reshit-poluchit-li-podryadchik-oplatu-dopolnitelnyh-rabot/
9.Госзаказчик выиграл спор о начислении пеней от всей цены контракта — ВС РФ отказал в пересмотре дела
Документ: Определение ВС РФ от 13.10.2023 N 305-ЭС23-18799 по делу А40-176781/2022
10.Суды решали, ограничен ли заказчик для совершения замещающей сделки (Закон № 44-ФЗ)
Замещающая сделка может быть заключена по итогам любого способа закупки, не противоречащего Закону №44-ФЗ.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 17.10.2023 № Ф09-8322/2022 по делу № А07-4375/2022
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Готовим закупку с неопределенным объемом на поставку женских брюк. Данный товар относится к коду ОКПД2 14.13.14.160, который подпадает под запрет на закупки иностранных промышленных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Обязаны ли мы установить запрет в соответствии с указанным постановлением, если стоимость единицы товара меньше 300 тыс. руб., начальная сумма цен единиц товаров не превышает 1 млн руб., однако максимальное значение цены контракта составляет 5 млн руб.?
Ответ
2.Предметом контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронном виде на основании Закона N 44-ФЗ, является доработка и актуализация учебной литературы. В техническом задании заявлено десять рукописей. В отношении одной из рукописей возникла следующая проблема: заказчик по определенным причинам не может передать один из учебных материалов для доработки. Заказчик может предложить взамен другой материал.
Можно ли в данном случае заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении объема работы, цены менее чем на 10%? Можно ли заключить дополнительное соглашение о замене материала, передаваемого для переработки, без изменения цены и объема?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Оснований для внесения изменений в контракт в виде частичной замены учебного материала, передаваемого для доработки и актуализации, Закон N 44-ФЗ не содержит. Вместе с тем в рассматриваемой ситуации стороны могут заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении (уменьшении) объема работы и цены в пределах 10% цены контракта, исключив из технического задания работы по учебному пособию, которое не может быть передано исполнителю. Кроме того, в приведенной ситуации стороны могут заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта и оплатить фактически исполненный объем работы в объеме сложившейся потребности.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-vnesenie-izmeneniya-v-tehnicheskoe-zadanie-kontrakta/
3.Обязан ли заказчик включать в закупку по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств?
Ответ: Не обязан, но вправе.
Обоснование:
4.Можно ли изменить количество этапов исполнения контракта на выполнение строительных работ?
Ответ: Да, по временным основаниям (до конца 2023 года) это допустимо.
Обоснование:
5.Взыскание с контрагента (Закон N 44-ФЗ) неустойки в случае отмены принятого заказчиком решения об отказе от исполнения контракта
19 сентября 2023 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и начислил поставщику штраф за неисполнение обязательств по контракту и пени за просрочку. До момента вступления данного решения в законную силу поставщик все-таки поставил требуемый товар, заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Обязан ли заказчик требовать уплаты штрафа за неисполнение контракта или штраф отменяется и пени автоматически отменяются?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
У заказчика нет оснований требовать от контрагента уплаты штрафа.
Обоснование позиции:
6.Отказ от заключения договора по итогам аукциона в соответствии с Законом N 223-ФЗ
По итогам аукциона, проводимого в соответствии с Законом N 223-ФЗ, определен победитель, опубликован итоговый протокол. Заказчику необходимо через 10 дней подписать договор на площадке. Однако заказчик выяснил, что юридическое лицо – победитель закупки было зарегистрировано совсем недавно и у него нет никакого опыта работы. Вместе с тем цена контракта значительная (предмет контракта – поставка дорогостоящего оборудования), предусмотрен аванс в размере 30% цены договора. Размер обеспечения исполнения договора составляет в соответствии с условиями договора “в размере аванса либо не менее 5% начальной цены договора”. Победитель закупки выбрал второй вариант. На каком основании заказчик может не заключать договор с данным победителем без последствий для себя?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Оснований для отказа от заключения договора в рассматриваемом случае у заказчика нет.
Обоснование вывода:
7.Если на запрос котировок в электронной форме поставщики не хотят подавать заявки, но не против заключить прямой договор, можно ли после подведения итогов несостоявшейся процедуры заключить контракт по пункту 25 статьи 93 Закона N 44-ФЗ как с единственным поставщиком?
Ответ: Полагаем, что можно, если не будет подано ни одной заявки.
Обоснование
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 09.10.2023 по 15.10.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
