В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Иностранные участники госзакупок временно получат право использовать бумажный документооборот
Документ: Проект федерального закона № 390953-8
2.Скорректированы правила определения страны происхождения товаров для госзакупок
Решением Совета ЕЭК от 27.09.2023 № 102 вносятся изменения в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государств ЕАЭС (Приложение № 1 к Правилам определения страны происхождения товаров для госзакупок, утв. Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105).
https://gkgz.ru/skorrektirovany-pravila-opredeleniya-strany-proishozhdeniya-tovarov-dlya-goszakupok/
3.Изменен перечень банков, в которых участники закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ открывают специальные счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 10.10.2023 г. N 2769-р
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Перечень случаев, в которых при заключении контракта указывается формула цены и максимальное значение цены контракта, могут расширить
Документ: Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. N Пр-1855ГС)
2.Минфин: Лицензия для участия в закупке подтверждается только записью в реестре лицензий
Минфин ответил на вопрос о законности требования заказчиком предоставления выписки из реестра лицензий в составе заявки. Специалисты ведомства пояснили, что подтверждающие документы представляются в заявке на участие в закупке, если такие документы предусмотрены законодательством.
Подтверждением наличия лицензии является запись в реестре, поэтому документы не нужны.
Документ: Письмо Минфина от 09.10.2023 г № 24-06-05/95692
3.Предложено ввести балльную систему оценки отдельных видов металлических изделий для целей их отнесения к товарам российского происхождения
Документ: Проект Постановления ID проекта 02/07/09-23/00142253
4.Минцифры дало разъяснения об указании владельца сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица
Полномочия единоличного исполнительного органа компании переданы управляющей организации. Кто может быть указан владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи ?
Документ: Письмо Минцифры России от 29.09.2023г. № П15-1-04-085-227766
5.Минфин: Изменение госконтракта, влекущее возникновение у исполнителя новых обязательств, допускается при условии предоставления обеспечения их исполнения
Документ: Письмо Минфина России от 06.10.2023 г №24-06-07/95353
6.Предложены критерии определения отечественного происхождения кресел-колясок с электроприводом
Минпромторг предложил поправки в Постановление №719 в части подтверждения отечественного производства кресел-колясок с электроприводом
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 02/07/09-23/00141622
7.Роскосмос может стать едпоставщиком космических данных для госорганов и ряда госкомпаний
Госкорпорация “Роскосмос” может получить статус едпоставщика при закупках госорганами и рядом госкомпаний данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ). Соответствующий законопроект (№ 458714-8) внесен правительством РФ на рассмотрение Госдумы.
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Поставку импортных частей товара остановили из-за санкций — суд расторг договор по Закону N 223-ФЗ
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 21.09.2023 Ф07-10822/2023 по делу N А56-106859/2022
2.Проектная документация или смета госконтракта – что важнее ?
Суды разбирались, нужно ли оплачивать работы, ошибочно не указанные в смете, но предусмотренные проектной документацией (Закон №44-ФЗ).
Документ: Определение ВСРФ № 309-ЭС23-18142 от 05.10.2023 по делу № А60-27501/2022
https://gkgz.ru/proektnaya-dokumentatsiya-ili-smeta-goskontrakta-chto-vazhnee/
3.При закупке для СМП и СОНО в требованиях к содержанию и составу заявки не устанавливается условие о возможности предоставления обеспечения заявок в соответствии с ПП № 579
Документ: Решение УФАС по Челябинской области от 14.09.2023 по делу № 074/06/105-2126/2023
4.Установленные контрактом график и промежуточные сроки сдачи работ не означают, что стороны предусмотрели этапы исполнения госконтракта
Для уменьшения размера обеспечения при частичном исполнении контракта необходимо, чтобы контракт предусматривал этапы (в т.ч. цену этапов, приемку по частям).
Документ: Постановление АС Московского округа от 03.10.2023 № Ф05-23510/2023 по делу № А40-106163/2022
5.Кассация: замещающая сделка не образует убытков, если госконтракт расторгли не по вине подрядчика
Документ: Постановление АС Московского округа от 27.09.2023 г №Ф05-23379/2023 по делу N А40-268108/2022
6.Суд: описать объект госзакупки по общим правилам можно, если в КТРУ нет кода приобретаемого товара
Документ: Постановление АС Уральского округа от 29.09.2023 № Ф09-2734/2023 по делу N А60-45140/2022
7.Обзор типовых нарушений в сфере закупок по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ при организации питания
Данный обзор сформирован и обобщен по материалам публичных обсуждений практик территориальных органов ФАС России, судебной практики.
8.ВС решал, когда фирму нельзя включить в реестр недобросовестных поставщиков
Дело № А40-47485/2022
https://gkgz.ru/vs-reshal-kogda-firmu-nelzya-vklyuchit-v-reestr-nedobrosovestnyh/
9.Исполнитель вывозил снег по заявкам без госконтракта — суды не нашли оснований для оплаты
Документ: Определение ВС РФ от 05.10.2023 N 303-ЭС23-13275 по делу А59-1601/2022
10.Суды не взыскали штраф за поставку товара с названием и габаритами, отличными от госконтракта
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 05.10.2023 № Ф07-13937/2023 по делу N А44-7512/2022
11.Услуга в силу закона может исполняться только государственными и муниципальными учреждениями. Каким способом ее закупать?
Заказчика наказали за выбор неконкурентного способа закупки. Какую позицию занял Верховный Суд РФ?
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 09.10.2023 г № 305-ЭС23-9643 по делу № А40-76838/2022
12.Апелляционная коллегия ФАС указала, при каких обстоятельствах служба может рассматривать закупку как сговор между заказчиком и поставщиком
Документ: Решение Апелляционной коллегии ФАС России от 30 июня 2022 года по жалобе на решение территориального органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства №055/01/16-718/2021
13.Административная ответственность в сфере корпоративных закупок: как правильно считать срок давности
Документ: Постановление ВС РФ от 25 августа 2022 г. N 5-АД22-72-К2
14.Суды не оценили предупреждение антимонопольного органа в адрес победителя закупки относительно низкого размера его ценового предложения в заявке на закупку
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 03.10.2023 по делу № А33-19345/2022
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Вправе ли участник закупки по одной товарной позиции предложить к поставке медицинские изделия сразу нескольких производителей (представить несколько регистрационных удостоверений)?
Участник закупки предложил к поставке по одной товарной позиции медицинские изделия трех различных производителей, представив соответствующие регистрационные удостоверения. Технические характеристики во всех трех случаях соответствуют нашему техническому заданию. Подлежит ли такая заявка отклонению?
Ответ
2.Необходимо ли изменять проектную документацию после изменений законодательства ?
Между подрядчиком и заказчиком заключен контракт в рамках Закона N 44-ФЗ на выполнение строительных работ. Проект, по которому выполняются работы, прошел государственную экспертизу в декабре 2020 года.
20 октября 2020 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605, в соответствии с которым предъявляются новые требования к системам видеонаблюдения в части предоставления сертификата соответствия на оборудование.
На этапе строительства выявлено, что проектная документация не учитывает требования постановления, но такая проектная документация прошла государственную экспертизу.
Обязан ли заказчик вносить изменения в проектную документацию? Какова судебная практика о применении новых требований после прохождения госэкспертизы проектной документации или выполнения работ исключительно по проекту?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
Полагаем, что заказчик не обязан корректировать проектную документацию в связи с изменениями законодательства, вступившими в силу в период, когда такая проектная документация находилась на государственной экспертизе.
Обоснование позиции:
https://gkgz.ru/neobhodimo-li-izmenyat-proektnuyu-dokumentatsiyu-posle-izmenenij-zakonodatelstva/
3.Обязан ли заказчик применять типовой контракт №1400700000520016 (на выполнение работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд), если его информационная карта содержит код ОКПД2, соответствующий планируемой закупке, но не содержит необходимый заказчику код КТРУ 29.10.59.141-00000001?
Ответ: Нет, не обязан.
Обоснование:
4.Можно ли обжаловать действия участников аукциона?
Участвовали в аукционе по 44-ФЗ, настроив «робота» на снижение до 49% от НМЦК. В итоге мы победили в торгах, но цену сильно снизили участники, заявки которых в итоге отклонили. Куда можно пожаловаться на поведение участников аукциона?
Ответ эксперта
https://gkgz.ru/mozhno-li-obzhalovat-dejstviya-uchastnikov-auktsiona/
5.Пять вопросов про котировки
https://gkgz.ru/pyat-voprosov-pro-kotirovki/
6.Заключен договор на поставку офисной мебели, мебель поставлена с недостатками. В ходе проведения экспертизы установлено, что столешница состоит из трех частей, склеенных и скрученных между собой саморезами, снизу столешница просверлена во многих местах, также имеется дефект на поверхности стола в виде трещины и другие многочисленные дефекты. Покупателем направлен мотивированный отказ со сроком исправления недостатков, поставщик в срок ничего не исправил, сейчас нужно подготовить решение об одностороннем отказе. Каков порядок принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в случае поставки товара ненадлежащего качества по Закону N 44-ФЗ?
Ответ
7.Вправе ли заказчик по Закону №223-ФЗ предусмотреть в договоре срок оплаты менее срока, установленного в Положении о закупке?
Ответ: Да, вправе.
Обоснование:
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 02.10.2023 по 08.10.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
