В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Правительство РФ разработало законопроект, направленный на оптимизацию положений об импортозамещении в госзакупках
Документ: Законопроект № 547583-8 О внесении изменений в Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
2.Депутаты предложили расширить перечень случаев закупок у единственного поставщика в сфере спорта
Документ: Проект Федерального закона N 541753-8
3.Приграничные регионы смогут сами определять обстоятельства непреодолимой силы и порядок их признания
Предлагается уточнить порядок признания форс-мажора в отдельных субъектах РФ. Соответствующий законопроект внесён в Госдуму. Он предусматривает поправки ст.401 Гражданского кодекса РФ.
Документ: Законопроект № 541239-8
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Минфин России разместил для обсуждения проект постановления Правительства РФ «О внесении на ратификацию Соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок».
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 04/12/02-24/00145391 ID проекта 04/12/02-24/00145391
2.Минфин подготовил разъяснения о централизации при заключении гражданско-правового договора через конкурс
Документ: Письмо Минфина России от 28 декабря 2023 г. № 07-02-10/127144
3.Совместное письмо Минфина и Минтранса об определении НМЦК по осуществлению регулярных перевозок, изменении существенных условий контракта
Документ: Письмо Минфина России и Минтранса России от 02.02.2024 № 24-01-07/9128 / АК-Д3-22/2123
4.Минстрой и ФНС: уменьшить риски с недобросовестными подрядчиками поможет сервис оценки юридических лиц
Документ: Письмо Минстроя России N 3874-ИФ/00, ФНС России N ЕД-17-31/216 от 26.01.2024
5.Разработаны новые Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 02/07/01-24/00145033
6.Минфин дал разъяснения по вопросу применения Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.0.2018 №783
Документ: Письмо Минфина России от 02.02.2024 № 24-06-06/8447
Запрос ДРКС КК от 16.01.2024 № 45-03-03-60/24
7.Новые вопросы заказчиков по работе в ЕИС после запуска версии 14.0
Рассказываем, как работать после апгрейда ЕИС. Новые вопросы собрали в статье и подготовили на них экспертные ответы, чтобы вы были в курсе, как действовать в похожих ситуациях.
https://gkgz.ru/novye-voprosy-zakazchikov-po-rabote-v-eis-posle-zapuska-versii-14-0/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Контролеры находят новые нарушения в ваших извещениях. Узнайте, в чем ошибка
Заказчики при размещении извещений допускают нарушения. В статье собрали три реальных примера из практики ФАС с обоснованными жалобами.
https://gkgz.ru/kontrolery-nahodyat-novye-narusheniya-v-vashih-izveshheniyah-uznajte-v-chem-oshibka/
2.Несколько однородных малых государственных закупок признаны ничтожными сделками — суд решил оставить оплату подрядчику
Документ: Постановление 17-го ААС от 29.01.2024 г № 17АП-14101/2023 по делу N А60-26775/2023
3.«Заточка» под конкретного производителя не допустима в госзакупках
Апелляция еще раз напомнила о необходимости обоснования дополнительных характеристик, содержащихся в описании объекта закупки.
Документ: Постановление 17 ААС от 14.12.2023 г № 17АП-13193/2023 по делу № А71-11799/2023
https://gkgz.ru/zatochka-pod-konkretnogo-proizvoditelya-ne-dopustima-v-goszakupkah/
4.Суды поддержали необходимость участников госзакупки обладать лицензией и состоять в двух СРО
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 30.01.2024 г № Ф03-6535/2023 по делу N А24-1968/2023
5.Обзор практики рассмотрения жалоб ФАС России по вопросам, связанным с осуществлением закупок по Закону N 44-ФЗ
Подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, декабрь 2023 года.
6.Заказчик заключил замещающую сделку из-за сорванной первоначальной – суд взыскал разницу в цене
Документ: Определение ВС РФ от 02.02.2024 N 305-ЭС23-25551 по делу № А41-95106/2022
7.Суды указали на необъективность оценки заявок Фондом развития промышленности
Документ: Постановление АС Московского округа от 23.01.2024 г № Ф05-33265/2023 по делу № А40-27917/2023
https://gkgz.ru/sudy-ukazali-na-neobektivnost-otsenki-zayavok-fondom-razvitiya-promyshlennosti/
8.Суд напомнил, что такое экономия подрядчика и когда он может рассчитывать на её
Подрядчик в акте сдачи-приемки работ применил “коэффициент выравнивания” для приведения стоимости фактически выполненных работ к твердой цене контракта. Вправе ли он требовать полной оплаты контракта?
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 26.01.2024 г № Ф07-19811/2023 по делу №А21-170/2023
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Освобождение участника закупки (Закон N 44-ФЗ) от предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту
Контракт был заключен по результатам определения поставщика среди СМП (субъекты малого предпринимательства). Победитель вместо обеспечения исполнения контракта предоставил информацию, указанную в ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Может ли поставщик освободиться от обеспечения гарантийных обязательств путем предоставления информации об исполнении 3 контрактов?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
При описанных обстоятельствах контрагент не обязан предоставлять обеспечение гарантийных обязательств. Заказчик обязан осуществить приемку исполненного по контракту.
Обоснование вывода:
2.В какой срок и как размещать бюджетные обязательства
Какая хронология действий и сроки при формировании сведений о бюджетном обязательстве и извещений в ЕИС?
https://gkgz.ru/v-kakoj-srok-i-kak-razmeshhat-byudzhetnye-obyazatelstva/
3.Допустимо ли при закупке услуг по медосмотрам предоставление лицензии с адресом, в другом субъекте РФ, если контрактом предусмотрены услуги на территории исполнителя в нашем субъекте РФ?
Прошел аукцион на оказание услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних. Место оказания услуг определено следующим образом: «на территории Исполнителя ______, г. Саратов или Саратовская область». Один из участников оказался из Нижнего Новгорода. Следует ли нам допускать его заявку?
4.Как заполнять структурированную заявку, если позиции в цифровом ТЗ и на бумаге отличаются
Подаем структурированную заявку на поставку продуктов питания. В приложении к извещению указано 32 позиции, а на площадке в первой части 500 наименований. Как поставщику заполнить характеристики?
5.Вправе ли заказчик продлить контракт с едпоставщиком по пункту 9, если не успел освоить всю сумму
Заключили контракт 13 ноября 2023 года на поставку газа для нужд населения Херсонской области. Срок действия контракта до 31 января 2024 года. Контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Освоить сумму контракта не успеваем. Можно ли продлить срок действия еще на пару месяцев?
6.Как устанавливать предупреждение об ответственности в извещении
С 1 января 2024 года у заказчиков появилась новая обязанность включать в извещение по Закону № 44-ФЗ предупреждение об административной и уголовной ответственности. В ЕИС автоматически проставляется формулировка. Достаточно ли этого или заказчик должен еще прописать предупреждение в прикрепленных документах к извещению?
https://gkgz.ru/kak-ustanavlivat-preduprezhdenie-ob-otvetstvennosti-v-izveshhenii/
7.Корректировка условий контракта при заключении замещающего контракта со следующим участником
Заказчик заключил государственный контракт от 17.05.2023 на оказание автотранспортных услуг. Срок действия контракта: с 26.12.2023 по 25.12.2024. Однако в нарушение условий контракта исполнитель к исполнению своих обязательств не приступил, с 28.12.2023 по дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта автомобили по заявкам заказчика не предоставлял, автотранспортные услуги не оказывал.
Таким образом, исполнитель своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушив условия контракта.
Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
На основании изложенного, руководствуясь пп. 2.3.6, 9.1, 9.3 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, чч. 1, 2, 4 ст. 450.1 ГК РФ, решил отказаться от исполнения государственного контракта. Решение об одностороннем отказе вступит в силу 26.01.2024. В течение 2 рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчик направит обращение в УФАС и, вероятно, внесет исполнителя в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). По Закону N 44-ФЗ заказчик имеет право заключить контракт со следующим участником.
Контракт со вторым участником будет заключаться в феврале (учитывая все сроки), а по извещению срок действия контракта с 26.12.2023.
Может ли заказчик изменить в проекте контракта количество часов автотранспортных услуг (исключить часы за те месяцы, которые уже прошли – декабрь, январь) и изменить срок оказания услуг (убрав месяцы, в которые услуги не были оказаны)? В связи с этим цена контракта уменьшится.
8.Какой алгоритм оплаты аванса по контракту с электроприемкой
Обязан ли поставщик направить заказчику какие-либо документы при проведении электронной приемки для оплаты аванса?
https://gkgz.ru/kakoj-algoritm-oplaty-avansa-po-kontraktu-s-elektropriemkoj/
9.Заключать ли допсоглашение при расторжении по соглашению сторон на невыбранную сумму
Должен ли заказчик закрывать исполнение контракта дополнительным соглашением о расторжении на невыбранную сумму, если контракт без объема?
10.Где заказчику получить обязательные реквизиты для извещения в 2024 году
С 1 января 2024 года в извещении о проведении закупки при установлении обеспечения заявки заказчик должен указать реквизиты счета для перечисления денежных средств в бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Где искать эти реквизиты муниципальному бюджетному и казенному учреждению?
https://gkgz.ru/gde-zakazchiku-poluchit-obyazatelnye-rekvizity-dlya-izveshheniya-v-2024-godu/
11.Возможно ли проводить оплату по двум лицевым счетам
Как формировать платеж, если для оплаты используем два лицевых счета: с источником финансирования бюджет и средства от приносящей доход деятельности?
https://gkgz.ru/vozmozhno-li-provodit-oplatu-po-dvum-litsevym-schetam/
12.В какой срок заказчик обязан разместить платежное поручение
В течение какого времени нужно разместить платежное поручение в ЕИС?
https://gkgz.ru/v-kakoj-srok-zakazchik-obyazan-razmestit-platezhnoe-poruchenie/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства 29.01.2024 по 04.02.2024 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
