В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Административный штраф за нарушение порядка заключения или изменения контракта предлагают снизить в 2 раза
Документ: Законопроект № 451214-8
2.Установлены условия и особенности выдачи уполномоченными ТПП актов экспертизы, подтверждающих происхождение товаров из РФ, и сертификатов СТ-1 о происхождении товара
Документ: Приказ ТПП РФ от 14.09.2023 N 61 “Об утверждении Положения о порядке выдачи документов, подтверждающих страну происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок на территории государств – членов Евразийского экономического союза”
3.Закон N 223-ФЗ: для ГУП и МУП хотят упростить порядок передачи имущества в аренду — проект в Госдуме
Документ: Проект Федерального закона N 448954-8
4.Лимит расходов по гособоронзаказу, разрешенных к списанию исполнителем с отдельного счета, предлагают увеличить с 3 до 5 млн рублей
Документ: Законопроект № 421424-8
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Казначейство рассказало, как применять электронные доверенности в ЕИС
Федеральное казначейство рассказало о правилах работы с МЧД в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. С 1 сентября 2024 года для всех участников закупок такая форма доверенности станет обязательной. До этого времени подписывать документы можно КЭП без МЧД.
https://gkgz.ru/kaznachejstvo-rasskazalo-kak-primenyat-elektronnye-doverennosti-v-eis/
2.Минфин предлагает продлить на 2024 г спецрежим госзакупок в новых субъектах РФ
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/10-23/00142352
https://gkgz.ru/minfin-predlagaet-prodlit-na-2024g-spetsrezhim-goszakupok-v-novyh-subektah-rf/
3.Что включает в себя понятие “срок исполнения контракта”?
Документ: Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 24-06-06/62944
https://gkgz.ru/chto-vklyuchaet-v-sebya-ponyatie-srok-ispolneniya-kontrakta/
4.Планируют уточнить порядок отнесения холодильного оборудования к продукции отечественного производства
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 02/07/09-23/00141940
5.Данные о товаре, содержащиеся в заявке, противоречат сведениям о нем, размещенным в каталоге ГИСП. Отклонять ли такую заявку? (44-ФЗ)
Документ: Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 г № 106238/12
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Суды: ФАС России вправе отменить ранее принятое решение своего территориального органа о включении сведений о подрядчике в РНП
ФАС России по поступившей жалобе вправе провести внеплановую проверку принятого территориальным управлением решения о включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам проверки направить в УФАС поручения, содержащие требование об отмене ранее принятого решения о включении сведений в РНП и принятии нового, следует из решения АС города Москвы, поддержанного Верховным Судом.
Документ: Постановление 9 ААС от 09.03.2023 г № 09АП-4583/2023 по делу № А40-205883/22
2.Подрядчик не подтвердил затраты на НДС — суд не взыскал доплату до твердой цены госконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 21.09.2023 N 307-ЭС23-12695
3.В каких случаях субподрядчик может взыскать с заказчика деньги по госконтракту ?
Суд назвал условия, при которых субподрядчик может требовать оплаты по контракту непосредственно с заказчика.
Документ: Определение ВС РФ от 27.09.2023 № 307-ЭС23-10061 по делу № А56-41348/2022
https://gkgz.ru/v-kakih-sluchayah-subpodryadchik-mozhet-vzyskat-s-zakazchika-dengi-po-goskontraktu/
4.Обзор судебной практики за I полугодие 2023 года по 223‑ФЗ
Требования в документации заказчик устанавливает в зависимости от объекта закупки. При этом руководствуется нормами Закона № 223-ФЗ и своим положением о закупке. На практике участники, чьи заявки заказчик отклонил либо оценил предвзято, обращаются в ФАС. Контролеры, как правило, выявляют нарушения, а суды их поддерживают. Поэтому заказчикам следует балансировать между своими потребностями и нормами законодательства.
Далее смотрите, на каких ошибках заказчик попался и что лучше не требовать от участников.
https://gkgz.ru/obzor-sudebnoj-praktiki-za-i-polugodie-2023-goda-po-223-fz/
5.Суды напомнили: совместимость расходников с техникой госзаказчика определяет только ее изготовитель
Документ: Постановление АС Уральского округа от 21.09.2023 по делу N А07-22877/2022
6.Заказчик не направлял заявки на поставку товара — суды увидели односторонний отказ от госконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 28.09.2023 N 309-ЭС22-12785 по делу А71-3818/2021
7.Установление дополнительных требований по неверному основанию влечет недействительность результата торгов
Заказчик неправильно определил дополнительные требования к участникам закупки. Контракт признали ничтожным (Закон №44-ФЗ).
Документ: Определение ВС РФ № 302-ЭС23-9724 от 04.10.2023 по делу № А19-17063/2021
8.Нацрежим: Суды разбирались, что должно быть в составе заявки участника, если предлагаемый товар включен в перечни сразу нескольких НПА
Объект закупки включен и в перечень Постановления №878, и в приложение к Приказу №126н. Участник указал страну происхождения РФ, иные документы не предоставив. Отклонять ли такую заявку? В вопросе разбирались суды.
Документ: Постановление АС Московского округа от 04.10.2023 № Ф05-20630/2023 по делу № А40-251242/2022
9.Суды: при изменении цены договора в меньшую сторону вносить изменения в план закупки на стадии исполнения договора не требуется
Источник: Постановление АС Волго-Вятского округа от 26.09.2023 № Ф01-5794/2023 по делу № А29-17115/2022
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Каким требованиям должен соответствовать участник закупки, если предмет контракта включает несколько позиций постановления № 2571 ?
Объект закупки попадает сразу в несколько позиций приложения к постановлению Правительства РФ №2571. Как установить дополнительные требования? (Закон №44-ФЗ). Правоприменительная практика отвечает на этот вопрос по-разному.
2.Обязан ли учредитель проводить проверку закупок в рамках ведомственного контроля по Закону №223-ФЗ?
Ответ:
Да, обязан.
Обоснование:
3.Подлежит ли включению в РНП по Закону N 44-ФЗ “победитель” закупки, проводимой в “электронном магазине”?
Учреждение осуществляло закупку через “электронный магазин” (Закон N 44-ФЗ). Выбранному контрагенту был направлен проект контракта, однако он в ответ направил заказчику протокол разногласий, в котором отозвал свое предложение. Считается ли такой участник уклонившимся от заключения контракта? Нужно ли информацию о нем направлять в ФАС?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
При описанных обстоятельствах у заказчика не возникает обязанности направлять информацию о контрагенте в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Обоснование позиции:👇🏻
4.В извещении о закупке установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, а также преимущества для организаций инвалидов. Победителем аукциона была признана организация инвалидов, предложившая к поставке иностранный товар. Подскажите, на какую сумму заключать контракт?
Ответ
5.Какие документы должны предоставить участники в своих заявках на участие в закупке, в которой установлен запрет, предусмотренный ПП 616? Имеет ли право заказчик допустить участника с товаром китайского производства?
Заказчик проводит закупку кресла лабораторного (код ОКПД2 31.09.14.110). Этот код ОКПД 2 поименован в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Какие документы должны предоставить участники закупки во второй части заявки? Имеет ли право заказчик допустить до участия в аукционе участника с товаром китайского производства?
Ответ:
1.Документами, подтверждающими соответствие товаров условиям запрета на допуск, являются:
выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров;
информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ или на территории государства — члена ЕАЭС.
2.Заказчик может допустить участника закупки, который предлагает к поставке товар китайского производства, только при условии, что имеются основания не применять запрет на допуск.
Обоснование:
6.Контракт на капитальный ремонт помещений выполнялся в три этапа. Два этапа исполнены, выполнена электронная приемка результатов работ. Документы об исполнении третьего этапа были заказчиком ошибочно отклонены от подписания. Заказчиком принесены подрядчику письменные извинения с просьбой повторного направления в ЕИС документов на приемку работ по третьему этапу контракта. Но подрядчик направил в ЕИС уведомление о намерении обжаловать мотивированный отказ от приемки. Фактически все работы выполнены, претензий к подрядчику заказчик не имеет. От повторного размещения документа о приемке в ЕИС подрядчик отказывается в связи с тем, что из-за действий заказчика у подрядчика “понизился рейтинг”. Подрядчик готовит исковое заявление в суд.
Есть ли у заказчика возможность отозвать мотивированный отказ от приемки работ? Являются ли работы не принятыми заказчиком, если в переписке с подрядчиком заказчик подтверждает выполнение работ и отсутствие замечаний? Можно ли оплатить подрядчику выполненные работы в отсутствие состоявшейся электронной приемки?
Ответ
https://gkgz.ru/ob-elektronnoj-priemke-rabot-po-goskontraktu/
7.Три вопроса в октябре
Специалисты портала Про-Госзаказ.ру ответили на три вопроса в октябре:
- Как заказчику рассмотреть заявки на поставку радиоэлектроники;
- Как поступит заказчик, если поставщик не успевает поставить оборудование в срок;
- Как отменить протоколы и внести изменения в извещение, если получили предписание от ФАС.
Смотрим
https://gkgz.ru/tri-voprosa-v-oktyabre/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 25.09.2023 по 01.10.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
