Государственные закупки являются ключевым индикатором состояния контрактной системы государства. Однако в последние годы объем и количество несостоявшихся закупок остаются стабильно высокими. В 2023 году каждая вторая конкурентная закупка завершилась без результата. По поручению Совета Федерации Счетная палата провела анализ причин такой ситуации.
Основные выводы исследования
Динамика несостоявшихся закупок
По данным Единой информационной системы в сфере закупок, с 2017 по 2023 год доля несостоявшихся извещений увеличилась на 14,2 % по количеству и на 17,7 % по объему. В 2023 году около 60 % закупок по общей стоимости объявленных извещений были признаны несостоявшимися.
Причины высокой доли несостоявшихся закупок
В 94 % случаев это связано либо с отсутствием участников закупки, либо с подачей только одной заявки. На эти факторы могут влиять территориальная удаленность участников, специфика закупаемых товаров, работ или услуг, а также условия их поставки.
Конкурентоспособность отраслей
Наиболее конкурентные сферы госзакупок, где доля несостоявшихся сделок не превышает 40 %, включают закупки продуктов питания, образовательных услуг, проектирования, сертификации, а также уборки и охраны. Самый высокий уровень несостоявшихся закупок зафиксирован в сделках с недвижимостью.
Практики закупочной деятельности
Некоторые организационные подходы в системе госзакупок негативно влияют на участие потенциальных поставщиков. Среди них выделяют:
-
- укрупнение лотов;
- централизацию закупок;
- некорректное определение начальной (максимальной) цены контракта и технического задания.
Влияние ключевой ставки Банка России
Повышение ключевой ставки увеличивает банковские комиссии за выдачу гарантий, что усиливает финансовую нагрузку на участников закупок, снижает их активность и, в результате, повышает долю несостоявшихся закупок.
Роль стандартизации
Счетная палата видит в стандартизации перспективный инструмент для повышения конкуренции. Стандартизация предполагает использование унифицированных требований и нормативов, что позволяет сделать закупочные процедуры более прозрачными и понятными для поставщиков.
Экспертное мнение
Алексей Александрович Каульбарс:
«Анализ выявил положительное влияние отдельных направлений стандартизации на количество потенциальных поставщиков, и как следствие, на снижение доли несостоявшихся закупок. Применение стандартизации позволит потенциальному поставщику однозначно и без лишних трудозатрат определить, что собирается закупить государственный заказчик, и оценить свою возможность исполнить контракт».
