Правительство России расширило перечень радиоэлектронной продукции, для которой при закупках будет действовать приоритет товаров первого уровня локализации. Новые правила затронут компьютерную технику, средства связи, охранное и противопожарное оборудование, а также другую электронику. При этом принтеры и МФУ в окончательный перечень не вошли.
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2026 года № 1353 внесены изменения в постановления № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» и № 1875, регулирующее применение национального режима при закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Изменения вступят в силу с 1 января 2027 года.
Российский товар второго уровня сможет проиграть российскому товару первого уровня
Главное изменение касается подпункта «т» пункта 4 постановления № 1875.
Сейчас особый порядок применяется к пяти позициям приложения № 2, в том числе ноутбукам, компьютерам, серверам и устройствам хранения данных.
С 2027 года число таких позиций увеличится до 35.
Суть механизма: если на закупку поступила соответствующая требованиям заявка с предложением российской радиоэлектронной продукции первого уровня, предложение российского товара, не имеющего такого уровня, приравнивается к предложению иностранного товара.
В результате заявка с продукцией более низкого уровня локализации может быть отклонена, несмотря на подтвержденное российское происхождение оборудования.
При этом наличие товара первого уровня не означает его безусловную победу: после применения национального режима победитель определяется по правилам соответствующей закупочной процедуры.
Если соответствующей требованиям заявки с продукцией первого уровня нет, специальный механизм приравнивания не применяется. Продолжают действовать общие правила ограничения закупок иностранных товаров.
Таким образом, речь идет не о введении нового запрета на иностранную электронику, а об усилении приоритета наиболее локализованной продукции внутри уже действующего национального режима.
На какое оборудование распространят новые правила
В расширенный перечень вошли, в частности:
- Компьютерная техника: ноутбуки, компьютеры, вычислительные системы, кассовые терминалы, устройства ввода и вывода, мониторы, накопители данных.
- Телекоммуникационное оборудование: отдельные средства коммутации, радиоэлектронные средства связи, смартфоны, телефонные аппараты, коммуникационное оборудование и комплектующие.
- Охранное и противопожарное оборудование: отдельные извещатели, приемно-контрольные приборы, устройства сигнализации, средства обнаружения и части соответствующего оборудования.
- Другая радиоэлектроника: микрофоны, громкоговорители, радиолокационная и радионавигационная аппаратура, радиоаппаратура дистанционного управления.
Конкретные категории определяются по позициям приложения № 2 к постановлению № 1875, перечисленным в новой редакции подпункта «т» пункта 4.
Важное исключение — принтеры и МФУ.
Ранее GKGZ.ru сообщал о проекте изменений, предусматривавшем распространение особого порядка в том числе на принтеры и многофункциональные устройства.
Однако в принятом постановлении:
- позиция 200 (ОКПД2 26.20.16) включена с прямым исключением принтеров;
- позиция 202 (ОКПД2 26.20.18), к которой относятся МФУ, в расширенный перечень не вошла.
Следовательно, при закупке этих товаров сохраняются общие правила национального режима, но специальный приоритет продукции первого уровня по подпункту «т» на них не распространяется.
Что изменили в правилах подтверждения российского производства
Одновременно скорректировано постановление № 719.
В документе уточнены понятия микроконтроллера, центрального микроконтроллера и системной (основной) печатной платы.
Особое значение имеет новый порядок определения уровня радиоэлектронной продукции.
Для продукции раздела IX, в отношении которой предусмотрены баллы за применение соответствующих электронных компонентов, установлены следующие условия:
Первый уровень может быть присвоен при выполнении предусмотренной технологической операции по применению центрального процессора, соответствующего установленным требованиям.
Для оборудования, конструкция которого не предусматривает центрального процессора, предусмотрен иной вариант — применение центральных микроконтроллеров.
В этом случае для признания продукции первым уровнем необходимо, чтобы не менее 50% используемых в изделии центральных микроконтроллеров отвечали установленным требованиям к интегральным схемам первого или второго уровня, а соответствующая технологическая операция была выполнена.
Если эти условия не соблюдены, продукция относится ко второму уровню.
Уточнен и порядок учета электронных плат. В сложных системах платы периферийных устройств с микроконтроллерами не признаются системными, если они подчинены вычислительным машинам с центральными процессорами на других платах.
Это исключает возможность учитывать такие периферийные платы как системные при расчете баллов конечного изделия.
Таким образом, российское происхождение готового оборудования само по себе еще не гарантирует его отнесения к первому уровню. Решающее значение имеют конструкция изделия, применяемые компоненты и выполнение предусмотренных технологических операций.
Что необходимо учитывать заказчикам и поставщикам
Заказчикам при подготовке закупок с 2027 года потребуется учитывать расширенный перечень продукции, проверять соответствие товара конкретной позиции приложения № 2, а при рассмотрении заявок — сведения о происхождении и уровне локализации.
Сам по себе номер реестровой записи, подтверждающий российское происхождение товара, не означает, что продукция относится к первому уровню. Необходимо учитывать и сведения об уровне радиоэлектронной продукции, содержащиеся в реестре.
При закупке нескольких товаров также следует учитывать ранее сформулированную позицию Минфина России.
В письме от 17 октября 2025 года № 24-06-09/100680 ведомство разъяснило: при закупке нескольких товаров из соответствующих позиций приравнивание заявки к иностранной возможно, если имеется отвечающая требованиям заявка с предложением всех соответствующих товаров первого уровня.
Поставщикам следует заранее проверить реестровые записи предлагаемого оборудования. После вступления изменений в силу наличие первого уровня сможет стать существенным конкурентным преимуществом.
Отдельный вопрос — замена оборудования при исполнении контракта
Обращает на себя внимание еще одна особенность нового постановления.
Законодатель расширил перечень товаров в подпункте «т» пункта 4 постановления № 1875, однако не изменил специальное положение подпункта «б» пункта 7 того же постановления.
Последняя норма запрещает заменять радиоэлектронную продукцию первого уровня на продукцию, не имеющую такого уровня, при исполнении контрактов на поставку товаров из ранее установленных пяти позиций.
На наш взгляд, расширение перечня закупаемой продукции без одновременного изменения этой нормы создает вопрос о согласованности правил рассмотрения заявок и исполнения контрактов.
Это не отменяет общих ограничений на замену товаров при исполнении контрактов, однако специальное правило о сохранении именно первого уровня для новых товарных позиций требует дополнительного нормативного уточнения.
Другие изменения
Постановление № 1353 также содержит отдельные корректировки требований к продукции энергетического машиностроения в постановлении № 719.
В частности, уточнены ссылки на примечания для продукции с кодом ОКПД2 28.11.31 и редакция соответствующих примечаний, включая положения о дополнительных баллах за производство либо применение российской системы безлюдного управления краном.
Вывод редакции
На наш взгляд, принятое постановление существенно меняет конкурентные условия на рынке закупок российской радиоэлектроники.
Если раньше специальный приоритет первого уровня был сосредоточен преимущественно в сегменте вычислительной техники, теперь он распространяется также на отдельные категории средств связи, охранного, противопожарного и другого электронного оборудования.
При этом сам факт включения продукции в реестр российских промышленных товаров уже не всегда обеспечит ей равные конкурентные условия с другой российской продукцией.
Для производителей дополнительное значение приобретает использование соответствующей требованиям электронной компонентной базы, а для заказчиков — правильная проверка уровня локализации при рассмотрении заявок.
С 1 января 2027 года определяющим для ряда закупок станет не только вопрос, где произведен товар, но и какой уровень локализации он официально подтвердил.
Документы: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1353
