План ФХД на 2027 год по новым правилам Минфина

Что меняется для учреждений и как планировать расходы на закупки

Минфин утвердил новый порядок составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) федеральных бюджетных и автономных учреждений. Его применяют начиная с ПФХД на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Изменения затрагивают полномочия по утверждению плана, формы документов и расчеты по переходящим обязательствам. Для закупочных служб основная задача — обеспечить соответствие планируемых выплат финансовому обеспечению закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Кого касаются новые правила

Приказ Минфина России от 30.06.2026 № 84н регулирует два связанных вопроса. Для федеральных бюджетных и автономных учреждений он устанавливает новый подробный порядок работы с ПФХД. Одновременно документ корректирует общие требования к планам государственных и муниципальных учреждений, утвержденные приказом № 186н.

Региональным и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям следует руководствоваться порядком своего финансового органа, разработанным с учетом общих требований Минфина. Федеральные формы и процедуры из нового Порядка не становятся для них обязательными только в силу принятия приказа № 84н.

Само участие организации в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ также не означает, что она должна применять этот Порядок. Его адресаты определены типом учреждения и уровнем публичного собственника. В частности, правила ПФХД нельзя автоматически распространять на хозяйственные общества — заказчиков по 223-ФЗ.

Когда переходить на новый порядок

При применении приказа необходимо различать вступление документа в силу, начало использования новых правил при планировании и отмену прежнего регулирования.

Указанные даты следуют из переходных положений приказа и сведений о его вступлении в силу.

Следовательно, при подготовке ПФХД на 2027–2029 годы ориентироваться нужно на новые правила уже в 2026 году. Дата отмены приказа № 168н не позволяет отложить переход до января. При этом указание на применение нового Порядка с плана на 2027 год само по себе не требует переоформлять по нему действующий ПФХД на 2026 год.

Утверждение плана федерального бюджетного учреждения закреплено за учредителем

Одно из существенных изменений — новое распределение полномочий. По пункту 8 Порядка ПФХД федерального бюджетного учреждения утверждает уполномоченное лицо органа-учредителя. Учредитель вправе своим актом передать это право учреждению.

В прежнем порядке исходным правилом было утверждение плана самим учреждением, если учредитель не установил иное. Теперь самостоятельное утверждение должно опираться на акт о передаче соответствующего права. Поэтому перед подготовкой плана необходимо проверить действующие документы о полномочиях и при необходимости привести их в соответствие с новым регулированием.

Передача права утверждения исключена в двух случаях: при наличии просроченной кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату, предшествующую утверждению или изменению плана; при привлечении работников учреждения к выполнению функций учредителя с оплатой труда за счет субсидии на государственное задание и (или) субсидии на иные цели. Аналогичные случаи обязательного участия учредителя были предусмотрены и прежде.

Для федеральных автономных учреждений действует отдельное правило: план утверждает руководитель с учетом требований Закона об автономных учреждениях о рассмотрении проекта наблюдательным советом.

Порядок сохраняет предельные сроки рассмотрения документов учредителем: десять рабочих дней на первоначальное рассмотрение, десять — на исправление замечаний учреждением и пять — на повторное рассмотрение. В новых нормах сроки отсчитываются со дня, следующего за получением соответствующего документа. Эти сроки нужно учитывать и при изменении плана, если его утверждает учредитель.

Для закупочной службы срок утверждения ПФХД имеет самостоятельное значение. По части 7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ учреждение утверждает план-график в течение десяти рабочих дней после утверждения ПФХД. Проекты документов и необходимые расчеты следует готовить во взаимосвязи, заранее учитывая время рассмотрения финансового плана. Это правило 44-ФЗ не устанавливает аналогичный срок для плана закупки по 223-ФЗ.

Вместо рекомендуемых образцов установлены формы

Пункт 15 нового Порядка предусматривает составление ПФХД, обоснований плановых показателей и сведений о поступлениях и выплатах по установленным формам. В прежнем приказе № 168н соответствующие приложения были обозначены как рекомендуемые образцы. Это изменение усиливает унификацию финансового планирования федеральных учреждений.

Вместе с тем раньше учреждение также должно было учитывать обязательные для него ведомственные правила. Поэтому переход к новым формам требует сопоставить действующие документы с приложениями к приказу № 84н, включая состав показателей и их детализацию.

Сохраняется работа в системе «Электронный бюджет»: документы, не содержащие государственную тайну, составляют, ведут и утверждают в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью. Сам электронный формат не является новшеством этого приказа.

Помимо годовых показателей учреждение формирует сведения о поступлениях и выплатах по месяцам. Здесь существенна особенность заполнения: показатели отражаются нарастающим итогом с начала текущего финансового года. Поэтому мартовская графа показывает совокупную сумму за январь–март. Эти сведения позволяют сопоставлять распределение поступлений с ожидаемыми выплатами в течение года.

Как связаны ПФХД и закупочные планы

Пункт 55 нового Порядка требует, чтобы расчеты расходов на закупку товаров, работ и услуг в части планируемых выплат соответствовали показателям плана-графика по 44-ФЗ и плана закупок по 223-ФЗ. По 223-ФЗ дополнительно учитываются показатели закупок, которые не включаются в план по пункту 4 Правил № 932.

Это требование существовало и в пункте 51 прежнего Порядка. Приказ № 84н сохраняет обязанность согласовывать финансовое и закупочное планирование, одновременно закрепляя новые формы и процедуры работы с ПФХД.

Сопоставлять необходимо именно планируемые выплаты за соответствующие периоды. Общая цена многолетнего договора и сумма платежей одного финансового года отражают разные показатели. ПФХД составляют по кассовому методу, учитывая планируемое движение денежных средств.

Условный пример. По договору стоимостью 12 млн руб. предусмотрены выплаты 4 млн руб. в 2027 году и 8 млн руб. в 2028 году. В финансовом плане нужно отразить соответствующее распределение выплат по годам. Сравнение одной общей цены договора с показателем только 2027 года не позволяет проверить согласованность планирования.

В отдельном разделе ПФХД закупочные выплаты распределяют по ранее заключенным и планируемым договорам, по 44-ФЗ и 223-ФЗ, источникам финансового обеспечения и годам начала закупок. Такая детализация необходима, чтобы при подготовке новых процедур одновременно учитывать выплаты по уже принятым обязательствам.

Для закупок в рамках федеральных проектов предусмотрена детализация по установленным бюджетным кодам. В определенных Порядком случаях выплаты также отражают по уникальным кодам объектов капитального строительства и недвижимости. Поэтому при изменении финансирования проекта требуется проверить соответствующие аналитические показатели.

У закупок по 223-ФЗ есть дополнительная особенность: невключение закупки в план и неразмещение сведений о ней в открытом доступе — разные правовые ситуации. Само отсутствие закупки в опубликованной версии плана не означает, что связанные с ней выплаты можно исключить из финансового планирования.

Когда закупочная корректировка требует изменения ПФХД

Пункт 22 Порядка связывает изменение ПФХД с корректировкой закупочного плана или плана-графика, если она увеличивает либо уменьшает ранее запланированные выплаты. Решающее значение имеет влияние изменений на показатели, отраженные в финансовом плане.

Если корректировка закупки затрагивает сведения, которые не изменяют показатели ПФХД, сама по себе она не образует указанного основания для пересмотра финансового плана. Если же меняются суммы, распределение выплат по годам или иные отражаемые в нем показатели, необходимо оценить и внести соответствующие изменения.

При этом корректировка ПФХД не является самостоятельным основанием для изменения условий заключенного контракта. Для контракта по 44-ФЗ допустимость таких изменений оценивают отдельно с учетом статьи 95 и применимых специальных норм. Финансовое решение должно соответствовать законно установленным обязательствам учреждения.

Общее правило изменения ПФХД предполагает корректировку соответствующих обоснований и расчетов. Пункт 26 предусматривает отдельные случаи, когда их пересчет не требуется при отражении поступлений или выплат, ранее не включенных в показатели ПФХД: например, поступление договорных неустоек, сумм возмещения ущерба, средств по судебным решениям, а также некоторые выплаты по неисполненным обязательствам прошлых лет. Основанием служат подтверждающие документы; соответствующие сведения о поступлениях и выплатах уточняют.

Такой механизм нельзя распространять на обычное увеличение закупочных расходов только потому, что учреждению удобнее изменить итоговые показатели без пересмотра расчетов.

Какие сроки необходимо учитывать

Для разных действий установлены разные сроки. Они связаны с конкретными основаниями корректировки и не заменяют друг друга.

При изменении объема субсидии на государственное задание, субсидии на иные цели, капитальные вложения или гранта в форме субсидии план корректируют не позднее пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за заключением соответствующего соглашения или дополнительного соглашения. Этот срок предусмотрен пунктом 23 и не является универсальным сроком для всех изменений ПФХД.

Отдельная новация касается переходящих обязательств. По пункту 31 обоснования выплат текущего года в части обязательств, принятых и неисполненных на начало года, уточняют не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за утверждением годовой бухгалтерской отчетности. Ранее обязанность такого уточнения была предусмотрена без конкретного пятидневного срока.

Речь идет именно о расчетах по соответствующим обязательствам. Представлять эту норму как обязанность вносить любые изменения в ПФХД за пять рабочих дней неправильно.

Кроме того, сохраняется крайний срок корректировки показателей плана на текущий год: не позднее одного рабочего дня до его окончания. Для закупочной и финансовой служб это означает необходимость заранее согласовать изменения, затрагивающие выплаты завершающегося года.

Как учитывать уже произведенные выплаты и источники средств

Пункт 24 Порядка сохраняет два ограничения. После уменьшения плановых показателей они не могут стать ниже уже произведенных кассовых выплат по соответствующим направлениям. Общий объем выплат после изменения плана не должен превышать планируемые поступления с учетом остатка средств на начало года.

Поэтому уточнение ПФХД должно учитывать фактическое исполнение. Например, если по определенному направлению уже выплачено 3 млн руб., уменьшить его годовой показатель до 2,5 млн руб. нельзя. Дополнительные планируемые расходы также требуют соответствующего финансового обеспечения.

Отдельного внимания требуют остатки целевых средств. В пункте 22 прямо названы неиспользованные остатки субсидий на иные цели, капитальные вложения и грантов в форме субсидий, потребность в которых подтверждена в установленном порядке. Само наличие денег на счете не заменяет необходимого подтверждения их использования.

Что меняется для региональных и муниципальных учреждений

В требованиях № 186н последовательно закреплены полномочия финансового органа устанавливать форму, сроки и порядок составления и утверждения ПФХД, а также порядок внесения изменений. Это соответствует новой редакции подпункта 5 пункта 3.3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, применяемой с 1 сентября 2026 года после изменений, внесенных Законом № 30-ФЗ.

Необходимо различать установление общих правил и утверждение конкретного плана. Из новой редакции требований не следует, что финансовый орган обязан лично утверждать ПФХД каждого учреждения. Кто подписывает и утверждает документ, определяется применимым порядком и законодательством.

Сохраняется требование утвердить план не позднее начала очередного финансового года. Случаи изменения показателей без пересмотра соответствующих расчетов устанавливает финансовый орган с учетом предусмотренных требований и подтверждающих документов.

Уточнена и форма ПФХД. В ней выделены дополнительные показатели доходов по ОМС, грантов в форме субсидий из разных бюджетов, лизинговых платежей и приобретения недвижимости в лизинг. В закупочном разделе обновлена детализация расходов на мероприятия федеральных и связанных с ними региональных проектов.

Практически это требует проверить актуальный региональный или муниципальный порядок и принятые на его основе документы учреждения. Переносить на такой ПФХД все федеральные сроки и процедуры без проверки соответствующего регулирования оснований нет.

Что подготовить к планированию на 2027 год

На наш взгляд, переход следует организовать совместно финансовой, бухгалтерской и контрактной службам. До утверждения ПФХД целесообразно выполнить следующие действия:

• определить применимый порядок и проверить полномочия на утверждение плана;
• сопоставить используемые формы с новыми требованиями и уточнить внутренний порядок обмена данными;
• проверить выплаты по переходящим договорам, авансы и неисполненные обязательства;
• согласовать закупочные выплаты по годам и источникам финансирования с планом-графиком по 44-ФЗ и планом закупок по 223-ФЗ;
• учесть выплаты по закупкам, которые не включаются в план по предусмотренным законом основаниям;
• закрепить ответственных за своевременное уточнение расчетов после утверждения годовой отчетности.

Для учреждения результатом этой работы должен стать ПФХД, в котором планируемые закупки обеспечены средствами, выплаты по действующим договорам учтены в нужных периодах, а полномочия на утверждение и изменение документа подтверждены применимыми актами.

Документы

Приказ Минфина России от 30.06.2026 № 84н «Об утверждении Порядка составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного и автономного учреждения и о внесении изменений в Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 186н»