Кто применяет ПП 616
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ1.
Также нацрежим не применяется при закупках2
- ТРУ, услуг органами внешней разведки РФ в целях обеспечения безопасности государства,
- ТРУ органами ФСБ России в целях обеспечения безопасности государства,
- органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны
В закупках какой продукции применяется ПП 616
В закупках промышленных товаров.
Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы ОКВЭД 05-33, 35, 36-39)3.
| Товары, работ, услуги | Для закупок «на общих основаниях» | Для нужд обороны и безопасности государства4 |
| Работы | Нет | + |
| Услуги | Нет | + |
| Промышленные товары из Перечня | + | + |
| Промышленные товары, не включенные в Перечень | Нет | + |
| Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары | Нет | + (но применяется не к товарам, а к работам/услугам) |
| Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары5 | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Аренда промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Лизинг промышленных товаров | + (только для товаров из Перечня) | + (для любых промышленных товаров) |
| Закупка промышленных товаров, указанных в п. 62 – 66 Перечня6 | Устанавливается запрет на допуск устройства числового программного управления, системы числового программного управления, а также управляющего программно-аппаратного комплекса, предусмотренных п.28 Перечня, в составе промышленного товара (при наличии), происходящего из иностранных государств, за исключением такой продукции, производство которой на территории РФ или территории государств – членов ЕАЭС отсутствует, что подтверждается разрешением Минпромторга на закупку иностранного товара | |
| Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень7 | НЕЛЬЗЯ включать в один лот | МОЖНО включать в один лот |
| Закупка медицинских масок, указанных в п. 142 и 145 Перечня | Медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень8. | |
При проведении каких способов определения поставщика применяется ПП 616
Все способы закупки.
Этот вопрос прямо в ПП 616 не урегулирован. Есть разные мнения – одни эксперты считают, что во всех способах (даже у ЕП), другие – что только в конкурентных. Позиция Минпромторга России и Минфина России – надо применять в закупках у ЕП9. Но из текста ПП 616 следует, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику документы в составе заявки, которой в закупках у ЕП нет10. Практика: надо применять в закупках у ЕП (см. например решение УФАС по Хабаровскому краю от 19.05.2021 N 7-3/219).
Порядок применения ПП 616
| Где указывается условие о применении ПП 616 | В извещении об осуществлении закупки11
В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке – перечень необходимых документов в составе заявки |
| Порядок рассмотрения заявок | Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику12.
Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки, заявку отклоняем на основании п.5 ч.12 ст.48 Закона 44-ФЗ Если совокупное количество баллов в заявке не указано (но указание предусмотрено для данного товара) или не соответствует требованиям ПП РФ № 719 или решения Совета ЕАЭК № 105, то заявку отклоняем13 |
| Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме | Устанавливаем в извещении о закупке оба требования, но сначала применяем запрет.
Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем только требование по акту об ограничении участия |
| Если товар попадает под действие ПП 616 и условий допуска (Приказ Минфина 126н) | Устанавливаем только требование о применении ПП 61614
Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем требование по Приказу 126н |
Подтверждающие документы
| Этап | Закупка промышленных товаров по перечню | Закупка промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, но не включенных в перечень | Закупка вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение,
снабжение, в эксплуатацию, и (или) при закупке образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» |
|
| В составе заявки | Для товаров из РФ: – номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;
– для п. 22-27, 29 Перечня – номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции; – информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.). Для товаров из государств – членов ЕАЭС (кроме РФ): – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров; – информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена ЕАЭС (если такое предусмотрено , решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105). Для товаров из ДНР, ЛНР: – номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях ДНР, ЛНР. |
В заявке – декларация о стране происхождения товара | Нет | |
| При исполнении контракта | При передаче товара поставщик предоставляет заказчику документы, на основании которых товар включен в соответствующий реестр | При передаче товара поставщик предоставляет заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные извещением и контрактом | Нет | |
Правила использования реестров
| Подтверждение | Чем подтверждается | Основание включения в Реестр |
| Подтверждение производства продукции на территории РФ (кроме п.22-27, 29 Перечня) | наличие сведений о товаре в Реестре российской промышленной продукции https://minpromtorg.gov.ru/activities/vgpp/vgpp1/list/ | Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719 |
| Подтверждение производства продукции на территории РФ (п.22-27, 29 Перечня) – радиоэлектронная продукция | наличие сведений о товаре в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products/%257B%2522IncludeInREP%2522%253Atrue%257D | Для радиоэлектронной продукции – заключение о подтверждении производства выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 10 июля 2019 г. № 878, для телекоммуникационного оборудования – соответствие требованиям, указанным в разделе III Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (утв. ПП №878) |
| Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС | наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции https://erpt.eecommission.org/Goods | Акт экспертизы или сертификат о происхождении товара СТ-1 в соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105) |
| Подтверждение производства промышленной продукции на территории ДНР, ЛНР | наличие сведений о товаре в Реестре промышленной продукции, произведенной на территориях ДНР, ЛНР https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/otherprod/ | Акт экспертизы, выданный уполномоченными органами (организациями) ДНР, ЛНР, о соответствии продукции требованиям ПП от 17.07.2015 № 719 |
| Выписку получает участник закупки.
Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя. |
||
Товар – российский или евразийский, если он включен в соответствующий реестр.
Реестр российской промышленной продукции, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, Реестр промышленной продукции, произведенной на территориях ДНР, ЛНР, формирует и ведет Министерство промышленности и торговли РФ15. Реестр евразийской промышленной продукции – Евразийская экономическая комиссия16.
Случаи, когда ПП 616 не применяется17
| № | Случай закупки | Подтверждение/обоснование |
| 1 | На территории РФ нет производства промышленного товара | |
| товары из перечня | Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России18
Разрешение получает заказчик. Выдает разрешение – Минпромторг России. При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минромторг РФ для получения разрешения. |
|
| иные промышленные товары (для ГОЗ), работы/услуги для ГОЗ | Решение заказчика. Требований к оформлению решения нет. | |
| 2 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 19 – 21, 28, 50, 142, 145 Перечня | (Цена ед.товара ≤ 300 тыс. рублей) И (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей).
Суммарную стоимость считаем для всех товаров по одному коду ОКПД219 |
| 3 | Любые промышленные товары, кроме товаров из п.40 – 43, 70 – 76, 78 – 86, 94 – 117, 134 Перечня | Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. |
| 4 | Любые промышленные товары, кроме:
– товаров из п. 1- 7, 52 – 57, 73 – 75, 81 Перечня; – товаров из п. 47 – 51 Перечня (при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.); – планшетных компьютеров по коду ОКПД2 26.20.11.110 (только для МВД России в 2023 году) |
Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Минобороны РФ, МВД РФ, Нацгвардией и подведомственными им организациями.
|
| 5 | Любые промышленные товары, кроме:
– товаров из п. 1- 7, 52 – 57, 81 Перечня; – товаров из п. 47 – 51 Перечня (при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.) |
Закупки, осуществляемые Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями |
| 6 | Любые промышленные товары, кроме:
– товаров из п. 3- 7, 52 – 57, 73 – 75, 81 Перечня; – товаров из п. 47 – 51 Перечня (при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой ≤ 2 млн. руб.) |
Закупки, осуществляемые Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями |
| 7 | Любые промышленные товары | Заказчик – ФСО РФ.
Цель закупки – реализация мер по осуществлению государственной охраны. |
| 8 | Транспортные средства | Заказчик – МВД РФ.
Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий |
| 9 | Любые промышленные товары | Цели закупки:
– оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы; – предупреждение (при введении режима повышенной готовности) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации; – проведение специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации; – осуществление деятельности на территории, на которой введено военное положение |
Особенности исполнения контракта
| Содержание контракта | Для промышленных товаров из Перечня | – страна происхождения товара,21
– информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов (если предусмотрено), – условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта, – условие о предоставлении поставщиком при передаче товара документов, подтверждающих страну происхождения товара, на основании которых товар был включен в реестр |
| Для товаров, поставляемых по ГОЗ (за исключением включенных в Перечень) | – страна происхождения товара,
– условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта, – условие о предоставлении поставщиком при передаче товара (результатов работы) заказчику документов, подтверждающих страну происхождения товара, предусмотренных извещением и условиями контракта |
|
| Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара22 | Для промышленных товаров, включенных в Перечень | Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС. |
| Для промышленных товаров, не включенных в Перечень | Можно, но только в рамках ГОЗ |
1 Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517
2 Ч.7 ст.14 Закона № 44-ФЗ
3 Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ “О промышленной политике в РФ”
4 Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).
5 П.4 ПП 616
6 П.4 ПП 616
7 П.12 ПП 616
8 П.12 ПП 616
9 Письмо Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, письмо Минфина России от 15.12.2020 N 24-01-08/109697
10 П.10 ПП 616
11 П.15 ч.1 ст.42 Закона 44-ФЗ
12 подпункт “д” п.5 ч.6 ст.43 Закона 44-ФЗ
13 П 10 ПП 616
14 Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ
15 Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 “Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму”.
16 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105
17 П.3 ПП 616
18 Приказ Минпромторга России от 29 мая 2020 г. № 1755
19 Письмо Минпромторга России от 08.07.2020 г. N47475/12
20 Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. № 2470
21 П.10 ПП 616
22 П.13 ПП 616
Обновленная версия Памятки разработанной Юлией Боровых в 2020 году
Документ: Памятка – Особенности применения ПП РФ от 30.04.2020 № 616
