Отказ УФАС в возбуждении дела нельзя обжаловать в административном порядке

С позиции ВС РФ, решения ФАС России или ее территориальных органов об отказе в возбуждении антимонопольного дела не должны обжаловаться в рамках внесудебного (административного) порядка. Поэтому Административный регламент ФАС России, положения о ФАС России и ее терорганах, где не указано на полномочия антимонопольного органа по пересмотру таких актов, не противоречат Закону о защите конкуренции, следует из решения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ.

«Для защиты своих прав и интересов хозсубъекты вправе оспаривать подобные решения в судебном порядке», – отметили в журнале Конкуренция и право.

Обстоятельства дела

ООО «Сила света» просила признать частично не действующими п. 4, подп. 5.2.10, 5.12 Положения о ФАС России <…>, п. 7.1 Положения о территориальном органе ФАС России <…>, п. 5.18, 5.19, 5.21, 5.24, 5.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ <…>, п. 2 Порядка работы коллегиальных органов ФАС России <…>».

По мнению компании, эти нормы в придаваемом ФАС России толковании не позволяют хозсубъектам обжаловать в ведомстве решения его территориальных органов об отказе в возбуждении антимонопольного дела.

Решение ВС РФ и его обоснование

ВС РФ отказал в удовлетворении заявления и разъяснил два момента.

1. Закон о защите конкуренции не предусматривает полномочия ФАС России по отмене (пересмотру) решений об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятых ее терорганами. Вывод заявителя, что оспариваемые положения нормативных правовых актов должны предполагать такую возможность, основан на ошибочном толковании норм материального права.
2. Антимонопольное законодательство позволяет заинтересованным лицам обжаловать решения и (или) предписания терорганов ФАС России по антимонопольным делам во внесудебном порядке – в коллегиальном органе ведомства (п. 2 ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции). Оспариваемые положения не ограничивают право лиц на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов.

Документ: Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.12.2021 № АКПИ21-830