Обзор практики рассмотрения жалоб в сфере закупок по 44-ФЗ, ноябрь 2025

1. Положения проекта контракта извещения об осуществлении закупки лекарственных препаратов не должны ставить в зависимость поставщика при его исполнении от волеизъявления держателя регистрационного удостоверения

В ФАС России поступила жалоба АО (далее – Заявитель) на действия ФГБУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Изатуксимаб, концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл, 25 мл (далее – Извещение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в подп. “а” и “б” п. 3.1.3 проекта контракта Извещения (далее – Проект контракта) требования, ограничивающие потенциального поставщика.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Частью 1 с. 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств” (далее – Закон об обращении лекарственных средств) установлено, что в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом об обращении лекарственных средств либо в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что регистрационное удостоверение лекарственного препарата – документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата – разработчик лекарственного средства, производитель лекарственных средств или иное юридическое лицо, обладающее правом владения регистрационным удостоверением, которые несут ответственность за качество, эффективность и безопасность лекарственного препарата.

Таким образом, в целях подтверждения соответствия требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участнику в составе заявки необходимо предоставить копию регистрационного удостоверения или сведения о регистрационном удостоверении, которые могут быть проверены заказчиком на сайте Росздравнадзора.

Подпунктом “а” п. 3.1.3 Проекта контракта установлено, что в период исполнения контракта при окончании срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата поставщик обязан:

– в течение 5 рабочих дней со дня направления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления о подтверждении государственной регистрации представить Заказчику копию такого заявления;

– в течение 3 рабочих дней предоставлять информацию о статусе рассмотрения заявления по требованию Заказчика;

– незамедлительно информировать Заказчика о принятии решения по результатам рассмотрения заявления о подтверждении государственной регистрации или об отмене регистрационного удостоверения.

Также подп. “б” п. 3.1.3 Проекта контракта установлено, что при внесении изменений в регистрационное удостоверение лекарственного препарата, влияющих на исполнение контракта, поставщик обязан:

– не позднее 3 рабочих дней, информировать Заказчика о направлении заявления о внесении изменений в регистрационное удостоверение с указанием характера изменений;

– в течение 5 рабочих дней представить Заказчику копию измененного регистрационного удостоверения с момента его получения;

– в случае отказа в регистрации изменений или отмены регистрационного удостоверения немедленно уведомить Заказчика.

На заседании Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) представитель Заказчика сообщил, что предусмотренные подп. “а” и “б” п. 3.1.3 Проекта контракта положения являются информационными и уведомительными обязанностями поставщика, носят процедурный характер и направлены на оперативное предоставление сведений.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установление столь ограниченного срока предоставления сведений об изменении/истечении срока регистрационного удостоверения не регламентировано законодательством Российской Федерации. Кроме того, данные требования позволяют Заказчику вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика, диктуя порядок взаимодействия поставщика с держателем регистрационного удостоверения.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен механизм информирования держателем регистрационного удостоверения иных организаций, являющихся поставщиками по государственным контрактам, о намерении внести изменения в регистрационное удостоверение.

Вместе с тем вышеуказанные требования Проекта контракта, ограничивают потенциального поставщика при исполнении обязательств, предусмотренных контрактом ввиду того, что поставщик может не являться производителем лекарственного препарата и не обладать сведениями об изменениях, вносимых держателем регистрационного удостоверения в регистрационное удостоверение лекарственного препарата.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения, пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Проекте контракта положения о предоставлении поставщиком сведений об изменении/истечении срока действия регистрационного удостоверения, нарушают ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).

Решение ФАС России от 21.11.2025 по делу N 28/06/105-4586/2025, предписание от 21.11.2025 по делу N 28/06/105-4586/2025

2. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства не должен предусматривать возможность оценки опыта выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ГКУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: “Строительство больничного комплекса с поликлиникой и стационаром” (далее – Извещение, Объект).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России пришла к следующему:

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу подп. “в” п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее – Положение), документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объектах, соответствующих объекту закупки, в том числе объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно подп. “в” п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки “Квалификация участников закупки” может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.

Подпунктом “г” п. 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

– контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

– контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе;

– контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе;

– договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором – четвертом подп. “г” п. 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству Объекта.

Порядком оценки Извещения установлен детализирующий показатель “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель) показателя “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” (далее – Критерий).

Согласно порядку оценки Извещения по Детализирующему показателю Критерия предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ (услуг), связанного с предметом контракта, при этом к оценке принимается договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором – четвертом подп. “г” п. 31 Положения и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем работы по строительству Объекта не относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, Порядок оценки противоречит требованиям подп. “в” п. 31 Положения, поскольку по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются контракты (договоры) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 26.11.2025 по делу N 28/06/105-4638/2025

3. Декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара в целях соблюдения требований национального режима должно осуществляться заказчиком с учетом требований нормативно-правового акта в сфере закупок

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Фонда (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (далее – Извещение).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России пришла к следующему:

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875), в отношении следующих товаров: блока фотобарабана, фотобарабана, бункера отработанного тонера, ролика отделения в сборе, узла фотобарабана, к которым установлен код ОКПД 2 26.20.40.120 “Элементы замены типовые устройств ввода и вывода” (далее – Товары N 2), которые включены в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 205).

Абзацем 3 подп. “а” п. 7 Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, при отсутствии товара, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875, в реестре российской промышленной продукции, заказчик обязан разместить декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, включив ее в состав извещения (как элемент описания объекта закупки).

Представитель Заказчика сообщил, что позиции Товаров N 2 отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем Заказчиком направлено уведомление, предусмотренное Постановлением N 1875, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что Извещение не содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции Товаров N 2, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем Заказчиком неправомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товаров N 2.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, не установившего в структурированной форме Извещения ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875, нарушают требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 13.11.2025 по делу N 28/06/105-4503/2025, предписание от 13.11.2025 по делу N 28/06/105-4503/2025

4. Оценка заявок участников закупки должна осуществляться по формулам, установленным в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ФГУП (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту аэродрома (далее – Конкурс).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель N 1) и “Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель N 2) показателя “Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки” (далее – Критерий N 1).

Пунктом 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

– рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

– осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее – Положение) “оценка заявок” – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подп. “а” и “г” п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются критерии “Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги”, “Квалификация участников закупки”.

Из содержания п. 2 раздела 2, пп. 20 – 23 раздела 4, п. 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Согласно подп. “а” п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Порядком оценки по Детализирующим показателям NN 1 и 2 в качестве подтверждения наличия у участников Конкурса опыта к оценке принимаются в том числе договоры (контракты) на выполнение работ на следующих объектах: особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства.

Согласно Порядку оценки к оценке принимаются контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, а также исключительно договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), соответствующем объекту закупки.

При этом в Порядке оценки по Детализирующему показателю N 1 Критерия N 1 установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 2 152 000 000 руб.

Также по Детализирующему показателю N 2 Критерия N 1 Порядка оценки предусмотрено предельное максимальное значение характеристики в размере 1 076 000 000 руб.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям NN 1 и 2 Критерия N 1 в составе заявки представлен 1 контракт на сумму 3 977 311 186,04 руб.

Для расчета баллов в Порядке оценки по Детализирующим показателям NN 1 и 2 Критерия N 1 указана формула, предусмотренная подп. “е” п. 20 Положения.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям NN 1 и 2 Критерия N 1 представлен контракт, соответствующий требованиям Порядка оценки и превышающий предельные максимальные значенияпо Детализирующим подателям NN 1 и 2 Критерия N 1.

При этом согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Заявителю присвоено 0 баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что при расчёте баллов Комиссией по осуществлению закупок ошибочно применена формула, установленная в подп. “б” п. 20 Положения, которая не содержит предельных значений, в связи с чем Заявителю присвоено 0 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям NN 1 и 2 Критерия, нарушают положения п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 19.11.2025 по делу N 28/06/105-4555/2025

5. Разночтения в описании объекта закупки между структурированной формой извещения и приложенным файлом описания объекта закупки извещения, вводят участников процедуры в заблуждение

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ГБУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на поставку модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями (далее – Товары) (далее – Аукцион, Извещение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Извещении противоречивые сведения в отношении позиции объекта закупки “Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения”.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактные системы извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в структурированной форме Извещения характеристики позиции объекта закупки “Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения” установлены в соответствии с позицией КТРУ – 26.60.11.113-00000094.

В структурированной форме Извещения в отношении позиции объекта закупки “Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения” значение характеристики “Ширина деки стола снимков для рентгенографии, см” установлено – “Более 75”.

Вместе с тем в описании объекта закупки Извещения в отношении позиции объекта закупки “Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения” значение характеристики “Ширина деки стола снимков для рентгенографии, см” установлено – “>=75”.

Таким образом, имеется разночтение в описании объекта закупки между структурированной формой Извещения и приложенным файлом описание объекта закупки Извещения.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что наличие в описании объекта закупки Извещения вышеуказанных условий не повлекло отклонение заявок участников Аукциона.

Кроме того, если информация, содержащаяся в электронных документах и (или) образах, сформированных без использования единой информационной системы, размещенных в единой информационной системе, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении противоречивых сведений в отношении объекта закупки Извещения, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 13.11.2025 по делу N 28/06/105-4486/2025