В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 30 июня 2026 года
1. Установление заказчиком в описании объекта закупки требований к используемому при оказании услуг товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, нарушает законодательство о контрактной системе в сфере закупок.
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия ФГБУ (далее – Заказчик), Агентства (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению патриотических мероприятий и программ (далее – Извещение, Конкурс).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформовавших описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки), в связи с установлением требований к характеристикам используемого товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ПАО “Автомобильный завод “Урал”, что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В Описании объекта закупки установлены характеристики к транспортному средству, используемому при оказании Услуг: категория D, колёсная формула 6×6, шины ОИ-25, мощность двигателя ≥ 228 л.с., объём двигателя ≥ 11 150 куб. см, V-образное расположение 6 цилиндров (список не является исчерпывающим) (далее – Товар).
На заседании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии ФАС России представили информацию о наличии четырех производителей, имеющих возможность поставить Товар, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки – ПАО “Автомобильный завод “Урал”, ПАО “КАМАЗ”, Scania AB, MAN.
Вместе с тем представителями Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представлены материалы и документы, позволяющие Комиссии ФАС России прийти к выводу о том, что продукция ПАО “КАМАЗ”, Scania AB, MAN соответствует характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 18.06.2026 по делу № 28/06/105-2276/2026
2. Отсутствие в составе заявки участника закупки уведомления лицензирующего органа о намерении осуществлять частную охранную деятельность не может являться основанием для ее отклонения.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении КГБПОУ, Комитетом, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (далее – Извещение, Конкурс).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе.
Подпунктом “а” п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с чч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Закон о лицензировании) местом осуществления лицензируемого вида деятельности является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.
Частью 4 ст. 1 Закона о лицензировании предусмотрено, что особенности лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе частной охранной деятельности, могут устанавливаться федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее – Закон № 2487-1) определены особые условия правового регулирования лицензирования частной охранной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 2487-1 лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется Росгвардией или ее территориальным органом и действует на всей территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 “О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности” утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее – Правила).
Подпунктом “а” п. 2 Правил установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)” (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.
Согласно структурированной форме Извещения к участникам закупки установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также установлено требование об уведомлении лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги частной охранной деятельности в Хабаровском крае, с указанием сведений в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 “Об организации лицензирования отдельных видов деятельности” (в случае, если лицензия выдана лицензирующим органом, расположенным не на территории Хабаровского края).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2026 № ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена по причине непредставления в составе заявки уведомления лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении осуществлять частную охранную деятельность в Хабаровском крае (так как лицензия выдана лицензирующим органом, расположенным не на территории Хабаровского края).
При этом обязанность Заявителя уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) возникает не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, нарушают пункт 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 25.06.2026 по делу № 26/44/105/42, предписание ФАС России от 25.06.2026 по делу № 26/44/105/42
3. Соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному позицией № 36 приложения к Постановлению № 2571, не может подтверждаться опытом исполнения нескольких договоров, заключенных по итогам проведения совместной закупки в рамках Закона о закупках.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии при проведении ГБУ, Департаментом, Комиссией по осуществлению закупок, АО (далее – Оператор) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (далее – Извещение, Аукцион).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление № 2571).
Согласно абзацу тринадцатому подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 в случае проведения совместного конкурса или аукциона положения п. 3 Постановления № 2571 и положения, предусмотренные приложением в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, касающиеся начальной (максимальной) цены контракта, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого о результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, – к сумме максимальных значений цены контракта.
В соответствии с абзацем четырнадцатым подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.
Позицией 36 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ, по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупки, предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.
Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
В случае наличия опыта, предусмотренного позицией 36 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления № 2571, а также указанных в разделе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с абзацем 2 подп. “б” п. 2 Правил взаимодействия при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям”, участник закупки указывает цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям”, определяемую с учетом абзаца пятого подп. “б” п. 3 Постановления № 2571.
Также согласно подп. “а”, “г” п. 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пп. 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в разделе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям”, положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подп. “б” п. 3 Постановления № 2571.
Подпунктом “б” п. 5 Правил взаимодействия установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с п. 4 Правил взаимодействия в срок, установленный ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке (далее – Реестр), в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.
В соответствии с абзацем восьмым подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подп. “г” п. 3 Постановления № 2571.
Согласно Извещению объектом закупки является: “Оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений ГБУ МФЦ города Москвы”, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению № 2571.
Комиссией ФАС России определено, что Заявителем с целью размещения информации и документов в Реестре направлены в том числе следующая информация и документы:
– пять исполненных договоров на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП “Петербургский метрополитен”, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон о закупках): от 25.01.2022 № 20000000000000090827, договор от 25.01.2022 № 20000000000000090829, договор от 25.01.2022 № 20000000000000090854, договор от 16.02.2022 № 20000000000000090874, договор от 26.01.2022 № 20000000000000091127 (в рамках закупочной процедуры № 32110927708) (далее – Договоры);
– акты приемки оказанных услуг к Договорам.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Оператором в Реестре размещены информация и документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 36 приложения к Постановлению № 2571.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что представленные Заявителем Договоры заключены в рамках Закона о закупках, ввиду чего Договоры не относятся к контрактам, заключенным в рамках совместной закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. Кроме того, позиция 36 приложения к Постановлению № 2571 не предусматривает возможность подтверждения наличия требуемого опыта несколькими договорами.
При этом соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным позицией № 36 приложения к Постановлению № 2571, не может подтверждаться опытом выполнения нескольких договоров, заключенных и исполненных в рамках Закона о закупках, в том числе при их идентичности в рамках предмета исполнения.
По результатам изучения документов и сведений, представленных Заявителем для размещения в Реестре, Комиссия ФАС России установила, что Договоры не являются контрактами, заключёнными по результатам совместной закупки в понимании Закона о контрактной системе.
Таким образом, Оператором неправомерно принято решение о размещении в Реестре в качестве информации и документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению № 2571, опыта выполнения работ Заявителя по Договорам.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 24.06.2026 по делу № 28/06/105-2344/2026, предписание ФАС России от 24.06.2026 по делу № 28/06/105-2344/2026
4. Комиссии по осуществлению закупок при принятии решения о признании заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки необходимо руководствоваться сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ (далее – Организатор), Заказчиками, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – Извещение, Аукцион, Товар).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о соответствии заявок участников Аукциона требованиям Извещения и Закона о контрактной системе
В соответствии с подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 – 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.
Согласно ч. 3 ст. 38 Закона № 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1684 “Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий” (далее – Постановление № 1684) установлено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Постановления № 1684, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления № 1684.
Положениями подп. “в”-“д” п. 65 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением № 1684 (далее – Правила), установлено, что для государственной регистрации медицинского изделия, подтверждение эффективности которого требует проведения клинических испытаний с участием человека и получения разрешения регистрирующего органа на проведение клинических испытаний, представляются, в том числе следующие документы:
в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;
г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия;
д) цветные фотографические изображения общего вида медицинского изделия, моделей (марок) медицинского изделия и принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 x 24 сантиметра), а также изображения маркировки и упаковки (цветные макеты упаковок и этикеток, содержащие текст оригинальной маркировки и дополнительной маркировки на русском языке, наносимой на медицинские изделия, произведенные за пределами Российской Федерации).
Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что заявки участников Аукциона неправомерно признаны соответствующими требованиям Извещения в связи с несоответствием характеристик предлагаемых к поставке товаров требованиям описания объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) в части характеристики “Максимальное пространственное разрешение для динамического плоскопанельного детектора для рентгеноскопии (доступно при выборе Тип приёмника излучения для телеуправляемого стола-штатива – Динамический плоскопанельный детектор)” (перечень характеристик не является исчерпывающим).
В соответствии с Описанием объекта закупки Извещения в отношении требуемого к поставке товара “Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая” установлена, в том числе характеристика “Максимальное пространственное разрешение для динамического плоскопанельного детектора для рентгеноскопии (доступно при выборе тип приёмника излучения для телеуправляемого стола-штатива – Динамический плоскопанельный детектор)” со значением “Не менее 4,0 пар линий/мм” (далее – Характеристика).
Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым:
– участником закупки с идентификационным номером заявки “5” (далее – Победитель) в структурированной форме заявки в отношении Характеристики указано значение: “4,0 пар линий/мм”. В качестве документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, представлено регистрационное удостоверение от 12.05.2025 № ФСР 2008/02887 на комплекс рентгенодиагностический телеуправляемый КРТ-“МАКСИМА” по ТУ 9442-028-11150760-2008 (далее – РУ);
– участником закупки с идентификационным номером заявки “4” (далее – Участник № 1) в структурированной форме заявки в отношении Характеристики указано значение: “4,0 пар линий/мм”. В качестве документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, представлено регистрационное удостоверение от 31.01.2026 № РЗН 2023/20964 на аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый “ТелеКоРД-7МТ” по ТУ 26.60.11-077-47245915-2023, исполнение 02 (далее – РУ № 1);
– участником закупки с идентификационным номером заявки “2” (далее – Участник № 2) в структурированной форме заявки в отношении Характеристики указано значение: “4,0 пар линий/мм”. В качестве документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, представлено регистрационное удостоверение от 29.05.2024 № РЗН 2024/22786 на комплекс рентгенодиагностический цифровой “РЕНЕКС-3” по ТУ 26.60.11-060-54839165-2023 (далее – РУ № 2);
– Заявителем в структурированной форме заявки в отношении Характеристики указано значение: “4,0 пар линий/мм”. В качестве документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, представлено регистрационное удостоверение от 23.05.2024 № ФСР 2009/06159 на комплекс рентгеновский диагностический “Диаком” по ТУ 9442-001-86112671-2009 (далее – РУ № 3);
– участником закупки с идентификационным номером заявки “1” (далее – Участник № 3) в структурированной форме заявки в отношении Характеристики указано значение: “4,0 пар линий/мм”. В качестве документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, представлено РУ № 3.
При сопоставлении указанных в заявках Участников №№ 1-3, Победителя, Заявителя показателей Характеристики с информацией и документами, содержащимися в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее – Реестр), Комиссией ФАС России установлено следующее:
– пространственное разрешение предлагаемого Победителем к поставке медицинского оборудования в соответствии с РУ составляет “3,7 пар линий/мм”;
– пространственное разрешение предлагаемого Участником № 1 к поставке медицинского оборудования в соответствии с РУ № 1 составляет “не менее 3 пар линий/мм”;
– пространственное разрешение предлагаемого Участником № 2 к поставке медицинского оборудования в соответствии с РУ № 2 составляет “не менее 3,5 пар линий/мм”;
– пространственное разрешение предлагаемого Заявителем и Участником № 3 к поставке медицинского оборудования в соответствии с РУ № 3 составляет “3,7 пар линий/мм”.
Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупности положений законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих государственную регистрацию медицинских изделий, следует, что характеристики (в том числе принадлежности, необходимые для применения медицинского изделия по назначению), должны быть отражены в технической и эксплуатационной документации производителя, а также в фотографических изображениях медицинского изделия.
Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что в составе заявок Участников №№ 1-3, Победителя, Заявителя содержится информация, противоречащая Описанию объекта закупки, поскольку в соответствии с паспортами изделий, фотографическими изображениями медицинских изделий и руководствами по эксплуатации к РУ, РУ №№ 1-3, размещенными в Реестре, пространственное разрешение предлагаемого оборудования не соответствует сведениям, представленным в составе заявок Победителя, Участников №№ 1-3, Заявителя на участие в Аукционе и требованиям Извещения.
Учитывая изложенное, Комиссией по результатам изучения представленных документов и сведений установлено, что Победителем, Участниками №№ 1-3, Заявителем (список характеристик не является исчерпывающим) предложены к поставке товары, несоответствующие требованиям Описания объекта закупки и Извещения.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки нарушают п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 02.06.2026 по делу № 28/06/105-1938/2026, предписание ФАС России от 02.06.2026 по делу № 28/06/105-1938/2026
5. Отсутствие в составе извещения о проведении закупки рабочей документации, необходимой для выполнения работ по предмету контракта, нарушает законодательство о контрактной системе в сфере закупок.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Службы (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов государственной власти Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Извещение, Аукцион, Работы).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение Работ.
В соответствии с п. 4 Описания объекта закупки основанием для выполнения Работ является документация, разработанная ООО “КабельСвязьСтрой” по результатам исполнения обязательств по государственному контракту от 30.10.2025 № 0173100013125000063 на разработку документации для организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов государственной власти Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в состав которой входит:
– Рабочая документация “Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений”, подраздел “Сети связи. Проектные работы по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов государственной власти Российской Федерации” (АП КВС ОГВ РФ) в помещении по адресу: г. Москва, ул. А. Лукьянова, д.4, стр.1″ (далее – Рабочая документация). Рабочая документация содержит информацию ограниченного доступа. Рабочая документация будет представлена для ознакомления подрядчику после заключения государственного контракта в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Комиссия ФАС России, изучив Извещение, установила, что в составе Извещения Рабочая документация не размещена.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Рабочая документация содержит в том числе информацию о технических характеристиках установленного у Заказчика оборудования действующей сети конфиденциальной видеосвязи Заказчика, и не размещена в составе Извещения, поскольку содержит информацию ограниченного доступа.
Комиссия ФАС России отметила, что отсутствие в составе Извещения Рабочей документации ограничивает участников закупки в возможности изучения информации, необходимой для выполнения Работ и, как следствие, подачи заявки на участие в Аукционе.
По мнению Комиссии ФАС России, отсутствие в составе Извещения информации, содержащейся в Рабочей документации, привело к необоснованному ограничению количества участников Аукциона, о чем также свидетельствует единственная заявка, поданная на участие в Аукционе.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в составе Извещения описание объекта закупки в полном объёме, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2365/2026, предписания от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2365/2026
Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент Адигюзелов К.А.
[…] По материалам gkgz.ru […]