Обзор изменений закупочного законодательства за ноябрь 2020 года

Изменения в закупочном законодательстве в ноябре 2020 года.

1. Опубликован зарегистрированный Минюстом Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.10.2020 № 1057н “О внесении изменений в форму заявки о включении лекарственного средства в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, либо об исключении лекарственного средства из указанного перечня, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 августа 2014 т. № 440н” (Зарегистрирован 30.10.2020 № 60682). http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011020014

 

2. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам III квартала 2020.https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/10/main/Itog_44-FZ.pdf

 

3. С 1 января 2021 года вводится порядок ведения банковских счетов Федерального казначейства. Положение разработано в связи с переходом Казначейства России на проведение операций через единый казначейский счет. Положение устанавливает порядок расчетного и кассового обслуживания банковских счетов, включая требования к формированию платежных документов. При открытии ТОФК банковских счетов, предназначенных для выдачи и внесения наличных денег, органы Федерального казначейства представляют в банки списки организаций, в которых указываются сроки выплаты заработной платы по каждой организации. Органы Федерального казначейства обеспечивают перевод денежных средств на банковские счета, предназначенные для выдачи и внесения наличных денег, с учетом того, чтобы обеспечить поступление денежных средств при переводе их платежными поручениями в электронном виде не позднее дня выдачи наличных денег, а при переводе денежных средств платежными поручениями на бумажном носителе – не позднее рабочего дня, предшествующего дню выдачи наличных денег. В настоящее время данный документ находится на регистрации в Минюсте России. Следует учитывать, что при регистрации текст документа может быть изменен. Положение Банка России от 06.10.2020 N 735-П “О ведении Банком России и кредитными организациями (филиалами) банковских счетов территориальных органов Федерального казначейства”

 

4. Правительство упростило систему маркировки лекарств. Учитывая повышенный спрос на лекарства и эпидемиологическую ситуацию, упрощённый режим будет функционировать до полной готовности всех участников отрасли. Что меняется:

• Аптеки и медучреждения могут выводить лекарства из оборота через кассы и регистраторы выбытия сразу после уведомления системы о поступивших к ним препаратах. Ждать подтверждения от системы, что сведения о приёмке успешно зарегистрированы, не нужно.
• До 1 июля 2021 года дополнительно вводятся упрощённые механизмы «обратной приёмки лекарств» при их ввозе в Россию и обороте внутри страны:

– при обороте участники не обязаны дожидаться от поставщиков подтверждения приёмки препаратов и могут самостоятельно оприходовать их и проводить дальнейшие действия с лекарствами;

– аналогично, при ввозе лекарств в Россию импортёры могут не ждать от держателей или владельцев регистрационного удостоверения на препараты подтверждения ввоза.

Эти сведения будут автоматически подтверждаться самой системой путём проверки кода товара и данных участника. Это повысит скорость операций с препаратами для всех участников, так как снижает зависимость от задержек на стороне поставщиков лекарств.

• До 1 февраля 2021 года вводится дополнительное упрощение: производители обязаны наносить коды на препараты, аптеки – сканировать их на кассе, а все операции по движению товара (внутри страны и при импорте) облегчаются. Обязанность по подаче сведений в систему для участников сохраняется в полном объёме, но участник имеет право производить дальнейшие операции с товаром, если не получил из системы успешного ответа об обработке данных в течение 15 минут. Такой режим исключает создание «пробок» и ускоряет движение препаратов. Одновременно это даёт возможность участникам более качественно подготовиться к следующим этапам внедрения системы – для исключения сложностей при работе в будущем. Во всех случаях системой будет достраиваться цепочка движения препаратов и проводиться анализ подаваемых данных. Это обеспечит контроль безопасности и легальности лекарств. Постановление Правительства распространяется на все действия с лекарствами с 1 июля 2020 года. Изменения касаются всех препаратов, за исключением лекарств из категории 12 высокозатратных нозологий. Подписанным документом внесены изменения в постановление Правительства от 14 декабря 2018 года №1556. Документ: Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2020 года №1779 http://government.ru/news/40767/

 

5. При размещении закупки в ЕИС нужно использовать каталог лекарственных препаратов. Минздрав сообщил о поэтапном переходе на обязательное использование при закупках лекарств единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения. Часть заказчиков уже начала размещать информацию в ЕИС с помощью справочника (без возможности ввести данные в ручном режиме). Если нужной позиции в справочнике не было, приходилось обращаться в службу технической поддержки ЕИС, чтобы точечно разместить данные вручную и дополнить справочник. Сведения из справочника необходимо использовать на разных этапах проведения закупки:

– в ходе подготовки документации о закупке – для расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара;

– на этапе заключения и исполнения контракта – при применении формы типового контракта на поставку лекарственных средств и направлении сведений в реестр контрактов. Всех участников следующего этапа перехода на обязательное использование справочника Минздрав информирует дополнительно, а также проводит обучение совместно с Федеральным казначейством. Документ: Письмо Минздрава России от 09.09.2020 № 18-2/И/2-13005

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=321230#utm_campaign=fks&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=old

 

6. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2020 № 2861-р в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 и частью 1 статьи 111 №44-ФЗ, АО “Корпорация “Московский институт теплотехники” определено единственным исполнителем осуществляемой Роскосмосом в 2020-2021 годах закупки работ по выполнению части опытно-конструкторской работы “Разработка и производство комплексов гидравлического разрыва пласта (флотов ГРП). http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011050014?index=0&rangeSize=1

 

7. Письмо Минфина России от 05.11.2020 № 24-02-05/96413 федеральным органам исполнительной власти по вопросу о подготовке предложений об определении единственных исполнителей.

С 22 октября действуют правила рассмотрения обращений заказчиков об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В них есть перечень информации для включения в обращение. Минфин разъяснил, как именно отражать сведения в нем. Так, в данных о едпоставщике можно привести информацию (п. 5 приложения к письму):

– о компетенции, которая позволит эффективнее исполнить контракт;

– о том, что на рынке нет организаций, которые смогут поставить товары (работы, услуги);

– об опыте по предмету контракта.

Если планируется закупка товаров (работ, услуг) с лицензией, в обосновании указывается, что у едпоставщика она есть (п. 7 приложения к письму). В случае если обязательства по контракту будут исполняться с привлечением субподрядчиков (соисполнителей), потребуется информация об объеме исполнения обязательств едпоставщиком лично (п. 8 приложения к письму). Она указывается одним из способов:

– в фиксированном значении, например 70% от цены контракта;

– в минимально допустимом объеме, например не менее 30% от цены контракта.

https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/news/?id_65=131873

 

8. Обзор административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, октябрь 2020). Комиссия заказчика должна указывать надлежащее обоснование отказа организации в допуске к участию в закупке. Документация о закупке должна содержать инструкцию по заполнению заявки, которая не должна вводить в заблуждение участников закупки. Неисполнение заказчиком предписания контролирующего органа влечет привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность согласования исполнителем по государственному контракту с заказчиком видов и объемов работ, предусмотренных контрактом, которые исполнитель обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц. Неправомерное расторжение контракта в одностороннем порядке влечет привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности. http://ivo.garant.ru/#/document/74710144/paragraph/2:0

 

9. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.11.2020 № 2918-р в соответствии с частью 1 статьи 111 №44-ФЗ, одобрено изменение сроков исполнения обязательств  до 30 июня 2021 года по заключенным Минпромторгом РФ с ФГУП “КРЫЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР” госконтрактам в рамках государственной программы “Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений” на 950 млн и 240 млн.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.11.2020 № 2918-р

 

10. Утвержден типовой госконтракт на услуги охраны от пожаров организаций или населенных пунктов. 21 ноября вступает в силу приказ МЧС об утверждении типового контракта на услуги охраны от пожаров организаций и (или) населенных пунктов. Он появился в ЕИС 11 ноября. Значит, применять контракт нужно с 11 декабря 2020 года. Типовой контракт необходимо использовать, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 84.25.11:

– услуги по тушению и предупреждению пожаров;

– по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии. Ограничений по НМЦК нет. Документ: Приказ МЧС России от 05.07.2020 № 507 (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120201110001 )

 

11. Правительство Российской Федерации утвердило подготовленные Минфином России комплексные изменения в подзаконные акты в сфере закупок, направленные на прослеживаемость закупок объектов капитального строительства, а также закупок в целях реализации национальных проектов.

Утверждены комплексные изменения в подзаконные акты в сфере закупок, предусматривающие обеспечение: прослеживаемости закупок в сфере строительства путем внедрения и применения в документах, формируемых при осуществлении закупок, кода объекта капитального строительства, который формируется в информационной системе “Электронный бюджет”. Этот код будет использоваться при контроле за финансовым обеспечением закупок, проводимых в отношении такого объекта капитального строительства; прослеживаемости закупок, проводимых для реализации национальных проектов субъектами регулирования Закона № 223-ФЗ; автоматизации включения в единый реестр участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок информации о применении участником закупки специального налогового режима “Налог на профессиональный доход” (информация о “самозанятых гражданах”); возможности внедрения электронного документооборота при контроле финансовыми органами за финансовым обеспечением закупок, которые осуществляется без использования единой информационной системы в сфере закупок. Принятые изменения направлены на дальнейшую цифровизацию осуществления закупок и повышения качества и достоверности информации о закупках, формируемой субъектами регулирования Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1799 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011130005

 

12. Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за первое полугодие 2020 года. Нарушения при расчете НМЦК. Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:

• предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;
• предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);
• информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой. Например, НМЦК услуг по уборке помещений обосновали информаций от ИП в сфере ресторанных услуг;
• информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.

Также ведомство отметило нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали почему).

Нарушения при исполнении контракта. Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:

• безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);
• не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);
• неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.

Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при приемке по контракту:

• приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;
• приняли и оплатили фактически не выполненные работы;
• не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;
• не использовали закупленный товар в положенных целях. https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/66b/Obzor-GRBS-za-1-polugodie-2020-goda.pdf

 

13. Правительство скорректировало некоторые акты о госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц. Кабмин утвердил поправки сразу к нескольким документам, по которым работают госзаказчики и заказчики по Закону N 223-ФЗ. Новшества вступают в силу в разные сроки, среди уже вступивших в силу можно отметить изменения, касающиеся реестра контрактов. В частности, заказчик, который провел строительную закупку путем открытого конкурса по правилам, предусмотренным ч. 68 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, больше не должен передавать в реестр контрактов информацию о стране происхождения товаров. Документ: Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=367720#utm_campaign=fks&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=old

14. Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. № 1799(далее – Постановление № 1799) в целях обеспечения прослеживаемости строительных закупок и закупок в сфере нацпроектов по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ внесены изменения, направленные на дальнейшую цифровизацию, в ряд постановлений Правительства РФ, среди которых отметим следующие:

• о правилах формирования плана закупки и ведения реестра договоров по Закону № 223-ФЗ (от 17.09.2012 № 932 и от 31.10.2014 № 1132);
• о правилах ведения реестра контрактов и формирования планов-графиков по Закону № 44-ФЗ (от 28.11.2013 № 1084 и от 30.09.2019 № 1279);
• о порядке осуществления контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ (от 06.08.2020 № 1193);
• о функционировании ЕИС (от 23.12.2015 № 1414);
• о регистрации участников в ЕИС (от 30.12.2018 № 1752);
• о формировании отчета СМП (от 17.03.15 № 238);
• о проведении закрытых процедур (от 28.02.19 № 223).

Всего внесены правки в 10 нормативных актов. Часть изменений уже вступили в силу с 13 ноября 2020 г., а основная масса вступит в силу в 2021 году с 1 января, апреля, июля, и некоторые, в долгосрочной перспективе – с 1 января 2022 г. Среди изменений, которые уже вступили в силу, важным представляется следующее: заказчики больше не должны направлять в реестр контрактов информацию о стране происхождения товара по контрактам, заключенным по итогам строительной закупки, проведенной открытым конкурсом по предусмотренным ч. 68 ст. 112 Закона № 44-ФЗ правилам.

15. Приказом Минтруда России от 24 августа 2020 г. №508н(далее – Приказ № 508н) внесены изменения в типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный приказом Минтруда России от 11 марта 2019 г. № 144н. Приказом №508н внесены актуализирующие изменения в разделы, предусматривающие требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, а также раздел об ответственности сторон в части уточнения нормы о расчете пеней. Кроме того, в типовом контракте предусмотрели предоставление получателям техсредств реабилитации права выбора одного из способов получения таких средств: по месту жительства (службой доставки или почтой) или в организованных стационарных пунктах выдачи. Приказ № 508н зарегистрирован в Минюсте России 18 ноября 2020 г. за № 60974 и вступает в силу с 30 ноября 2020 г.
16. УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И СНОСА. Правительство РФ утвердило Правила формирования и ведения федерального реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса (Постановление Правительства №1417*). Данные, размещаемые в реестре, будут доступны органам государственной власти, местного самоуправления, компаниям и населению.

Реестр содержит 11 разделов:

• технические регламенты;
• нормативно-правовые акты, обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов в области безопасности зданий и сооружении;
• санитарно-эпидемиологические требования;
• требования в области охраны окружающей среды;
• требования государственной охраны объектов культурного наследия;
• требования к безопасному использованию атомной энергии;
• требования промышленной безопасности;
• требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
• требования антитеррористической защищенности;
• документы по стандартизации и иные документы.

Правила, утвержденные Правительством, аккумулируют необходимые данные для формирования исчерпывающих требований к объектам капитального строительства. Любой, кто планирует строить, реконструировать или сносить объект, может открыть Реестр и узнать какие требования предъявляются к тому или иному процессу. Кроме того, принятие этих правил является важным этапом реализации комплексной «дорожной карты» развития конкуренции**, подготовленной для реализации Национального плана развития конкуренции в России.

* Постановление Правительства от 12.09.2020 № 1417 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства»

 ** пункт 7 подраздела V раздела II Плана мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р.

Доступ к документам, содержащимся в Реестре осуществляется посредством информационной системы, указанной в части 3 статьи 57.4 (https://www.faufcc.ru/reestrNTD/indexR2.php)

Градостроительного кодекса Российской Федерации. https://fas.gov.ru/news/30824

17. Утвержденное приказом Минфина России от 31 июля 2020 г. № 158нновое типовое положение (регламент) о контрактной службе станет обязательным к применению с 27 ноября – с даты признания утратившим силу ныне действующего типового положения. Приказом Минэкономразвития России от 20.08.2020 № 547 отменен утвердивший ныне действующее типовое положение приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631. Опубликован приказ Минэкономразвития, по которому действующее типовое положение (регламент) о контрактной службе утрачивает силу 27 ноября. С этой даты нужно будет применять новое типовое положение, утвержденное Минфином. Документ: Приказ Минэкономразвития России от 20.08.2020 № 547

(http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011160007 )

 

18. ФАС России 10 ноября направила в свои региональные управления разъяснение о закупках инсулина гларгин. При формировании конкурсной документации на приобретение препарата в дозировке 300 ед/мл целесообразно указывать возможность поставки в дозировке 100 мг/мл, поскольку в обоих случаях достигается схожий терапевтический эффект, считают в службе. В Московской диабетической ассоциации с аргументом не согласились, указав, что клинический эффект у инсулинов этих дозировок разный, соответственно при неоднократной замене одного другим возникает риск последствий для пациентов. Пока в России в дозировке 300 мг/мл зарегистрирован только Туджео от Sanofi. У инсулинов гларгин с концентрацией 300 и 100 ед/мл одно действующее вещество, одна лекарственная форма и одни показания к применению, указывают в ФАС. Различие только в том, что инсулин гларгин в концентрации 100 ед/мл разрешен к применению у детей в возрасте от 2 до 6 лет, а в другой концентрации – нет. В инструкции обоих препаратов предусмотрен переход с одного на другой, результаты клинических исследований сопоставимы, снижение концентрации глюкозы в плазме крови к концу исследований было одинаковым. Поэтому при объявлении аукциона на инсулин гларгин в концентрации 300 ед/мл можно указывать возможность поставки препарата в концентрации 100 ед/мл, ведь терапевтический эффект будет одинаков, заключили в ФАС. Иначе, предупреждает служба, можно говорить о нарушении «Особенностей описания лекарств», утвержденных в ноябре 2017 года постановлением правительства №1380. В документе, на который ссылается ФАС, говорится, что госзаказчики должны указывать возможность поставки препарата «в кратной дозировке и двойном количестве». «Однако постановление предусматривает для кратных дозировок только пересчет в двойное количество и право не применять этот пункт в отношении концентрации. А в случае МЕ/мл в отношении инсулина гларгина речь идет именно о концентрации», – объяснил Vademecum главный юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Федоров. Региональные УФАС обязаны учитывать разъяснения ФАС России при оценке действий заказчиков. Документ: Письмо ФАС России от 10 ноября 2020 года №ИА/98678/20 https://fas.gov.ru/documents/ia-98678-20

 

19. Минфин опубликовал руководство пользователя по формированию заявок на регистрацию, редактирование и прекращение доступа уполномоченных лиц в системе «Электронный бюджет». https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132034-rukovodstvo_polzovatelya_po_formirovaniyu_zayavok_na_registratsiyu_redaktirovanie_i_prekrashchenie_dostupa_upolnomochennykh_lits_v_sisteme_elektronnyi_byudzhet

 

20. ФАС РОССИИ ВЫПУСТИЛА БУКЛЕТ ПО ЛУЧШИМ ПРАКТИКАМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА В РЕГИОНАХ. Система помогает предупреждать нарушения конкурентного законодательства. ФАС России на постоянной основе осуществляет методическую и консультационную поддержку органов власти всех уровней по организации антимонопольного комплаенса. 15 федеральных органов исполнительной власти , ответственных за реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции, приняли акты об антимонопольном комплаенсе. В том числе в результате внедрения антимонопольного комплаенса в 2019 году в 1,3 раза снизилось количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти всех уровней по сравнению с 2017 годом. Несмотря на то, что органам местного самоуправления не поступало отдельного поручения о необходимости внедрения антимонопольного комплаенса, во многих субъектах Российской Федерации все органы местного самоуправления уже приняли акты о внедрении системы комплаенса, в отдельных субъектах муниципалитеты только приступили к этому процессу. С первым выпуском буклета, посвященного лучшим практикам субъектов РФ в части внедрения антимонопольного комплаенса, можно ознакомиться по ссылке. https://fas.gov.ru/content/105/2464
21. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 14.09.2020 № 836/20 “О признании утратившими силу нормативных актов ФСТ России и отдельных положений нормативных правовых актов ФСТ России по вопросу расчета регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке”. Дата подписания 14 сентября 2020 г. Опубликован 20 ноября 2020 г. Вступает в силу 30 ноября 2020 г. https://cdnimg.rg.ru/pril/199/38/45/60967.pdf

 

22. Михаил Мишустин назначил Федеральное казначейство оператором системы торгов госимуществом. Процедура реализации госимущества будет усовершенствована за счёт передачи системы торгов в ведение Федерального казначейства. Постановление о назначении ведомства оператором и передаче ему официального интернет-ресурса torgi.gov.ru подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Ожидается, что казначейство займётся доработкой ресурса: наладит обмен информацией с другими государственными системами, обеспечит структурирование данных о сделках и непрерывность процесса торгов – от публикации сведений о проведении до заключения договора. В конечном итоге там должен быть реализован учёт всех юридически значимых действий в сфере торгов госимуществом. Сейчас в системе опубликовано более 1,4 млн извещений, зарегистрировано свыше 39,6 тыс. организаторов торгов. Ранее за этот ресурс отвечало Минэкономразвития. Документ: Постановление Правительство РФ от 19 ноября 2020 года №1876 http://government.ru/news/40915/

 

23. Минздрав направил в регионы письмо с информацией о средневзвешенных ценах на импортные одноразовые медизделия из поливинилхлоридных пластиков, с ограниченным допуском к госзакупкам. Минздрав России направил в регионы письмо со средневзвешенными ценами на изделия, включенные в перечень медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация подготовлена Аналитическим центром при правительстве и размещена на портале minzdrav.gov.ru. В письме также приводится представленная Минпромторгом информация по возможным коэффициентам локализации для расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень. Документ: Письмо Минздрава РФ от 17 ноября 2020 г. № 25-3/И/2-17570

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_368168/96c60c11ee5b73882df84a7de3c4fb18f1a01961/

 

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1890 “О внесении изменений в Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания”. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011230036

 

25. Российское ПО появится на электронных устройствах с 1 января 2021 года. Все продаваемые в России гаджеты с 1 января будущего года должны быть оснащены российским ПО. Порядок предварительной установки российского программного обеспечения утвержден постановлением правительства страны и опубликован на официальном портале правовой информации. Речь идет об обязательной установке отечественного ПО на смартфоны, компьютеры и планшеты, а также на телевизоры с технологией Smart-TV, произведенные после 1 января 2021 года. Предустаналиваться на эти устройства должны в том числе российские поисковики, браузеры, социальные сети. Установке также подлежат отечественные мессенджеры, новостные агрегаторы, картографические и навигационные сервисы. Документ:  Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1867 “О перечне отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин, порядке составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и порядке их предварительной установки”  http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011230051

 

26. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 3044-р из резервного фонда Правительства РФ выделено Минобороны России 3,5 МЛРД на строительство в рамках гособоронзаказа универсального спортивного комплекса в г. Москва для личного состава Вооруженных сил РФ, гражданского персонала Минобороны РФ и членов их семей. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011230034

 

27. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 3035-р в соответствии с частью 1 статьи 111 №44-ФЗ разрешено внести изменения в госконтракт №20112.1770290019.18.004 заключенный Минпромторгом РФ на сумму 864 МЛН на НИР “Комплексные исследования по разработке технологий для обеспечения безопасности полетов и сертификации ЛА в различных условиях обледенения” Шифр “Флагман 1” http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011230025

 

28. Разъяснены правила нормирования при приобретении служебного транспорта для руководителей отдельных федеральных государственных органов. Специалисты Минфина России полагают, что при осуществлении закупок транспортных средств, включенных в обязательный перечень, содержащийся в Правилах определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, для руководителей федеральных государственных органов, должности которых не относятся к категориям должностей государственной гражданской службы, применяются правила нормирования в сфере закупок, установленные в отношении соответствующих товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных гражданских служащих, замещающих должность руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории “руководители” (Письмо Минфина России от 20 октября 2020 г. № 24-01-06/91276). http://base.garant.ru/74846803 /

 

29. К 21 декабря 2020 г. все заказчики перейдут на обязательное применение ЕСКЛП в ЕИС в сфере закупок. Сообщается, в частности, что в целях неукоснительного исполнения требований нормативных правовых актов с апреля 2020 г. осуществляется поэтапный переход на обязательное применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – ЕСКЛП) в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). С 23 ноября 2020 г. применение ЕСКЛП в ЕИС станет обязательным для участников “четвертой волны” и с 21 декабря 2020 г. – для участников “пятой волны” (все заказчики). Инструкция по внесению информации о закупках лекарственных препаратов в ЕИС расположена в личном кабинете пользователя ЕИС, в разделе “Руководства пользователя и видеоролики”, в подразделах “Закупки – Закупки по 44-ФЗ” и “Контракты – Реестр контрактов”. Документ: Письмо Минздрава России от 17.11.2020 № 18-2/И/2-17599 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_368672/#utm_campaign=fd&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=old

 

30. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, ноябрь 2020). Заказчик не вправе ограничивать количество участников закупки только производителями. (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.09.2020 г. по делу N А40-24857/20-33-184). Отказ комиссией заказчика участнику закупки в связи с предоставлением недостоверных сведений должен быть основан на соответствующих доказательствах. (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2020 г. по делу N А40-48466/20-93-355). Комиссия заказчика не вправе отказывать организации в допуске к участию в закупке в случае, если заявка такого участника закупки соответствует требованиям документации. (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2020 г. по делу N А40-71040/20-92-516). Заказчик не вправе устанавливать требования о подтверждении внесения достаточного размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств помимо действующей выписки из реестра СРО, так как такие действия противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2020 г. по делу N А40-76062/20-149-554). Заказчик не вправе требовать предоставление участниками закупки партномеров в составе заявки. (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2020 г. по делу N А40-68209/2020-147-497) http://ivo.garant.ru/#/document/74891218/paragraph/1:0

 

31. Самозанятые и субъекты МСП при участии в госзакупках теперь могут не подтверждать свой статус. Правительство РФ внесло изменения в акты по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 19091 в настоящий момент не опубликовано). В частности, исключены требования к представлению документов, подтверждающих принадлежность компаний к субъектам МСП. Согласно поправкам инициатор закупки самостоятельно будет проверять сведения о потенциальном исполнителе в едином реестре МСП. Отмечено, что заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя) предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам МСП. То же самое касается участия в закупках физлиц – плательщиков налога на профессиональный доход. При проведении закупок с их участием информация о регистрации в качестве самозанятых подлежит самостоятельной проверке заказчиком на сайте ФНС России. Принятое решение упростит участие представителей малого бизнеса в закупках госкомпаний и снизит количество административных процедур. Соответствующие поправки внесены в постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 “Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”. Помимо этого, в требованиях к операторам электронных площадок, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656, установлено, что проверки функционирования, предусмотренные п. 10 Правил подтверждения соответствия, касающиеся периодичности указанных проверок, будут осуществляться не ранее 1 января 2022 года. Также предусмотрено, что операторы электронных площадок помимо соответствия единым требованиям к операторам электронных площадок, должны соответствовать еще и дополнительным требованиям, перечень которых утвержден Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и функционированию электронных площадок, утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2019 г. № 603. Документ вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. http://government.ru/docs/40957/

 

32. Появились новые средневзвешенные цены одноразовых медизделий из ПВХ для расчета НМЦК в госзакупках. Минздрав сообщил о новых средневзвешенных ценах (ЦацN) иностранных одноразовых медизделий из ПВХ с ограничениями допуска. Также ведомство приводит сведения по коэффициенту локализации (Кл). Указывается, что коэффициент, который соответствует уровню инфляции (И), будет определен в законе о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Эта информация нужна для расчета НМЦК на закупку такой продукции. Документ: Письмо Минздрава России от 17.11.2020 № 25-3/И/2-17570 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=368168&dst=100002#utm_campaign=fks&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=old

 

33. Правительство РФ внесло изменения в перечни конкретных заказчиков федерального и регионального уровней, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке. Оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ. Данные перечни утверждены распоряжениями Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. № 2258-р, от 19 апреля 2016 г. № 717-р в соответствии с подп. “б” п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”. Также скорректирован перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р. Документ: Распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 3021-р.  Указанные изменения вступили в силу 18 ноября 2020 года. http://base.garant.ru/74929654/

 

34. Правительство увеличило квоты на ввоз и производство обезболивающих средств содержащих такие вещества, как оксикодон, ремифентанил и фентанил. Квоты по оксикодону вырастут в 2,5 раза. На его основе в России планируют выпускать два новых обезболивающих препарата. Разработка их состава и технологии производства уже началась. На ввоз ремифентанила квоты увеличатся более чем в 7 раз. Препарат с одноимённым названием применяется в анестезиологии за рубежом и обладает рядом преимуществ по сравнению со своими предшественниками. Производство его аналога вскоре также запустят в России. Доклинические исследования начнутся в 2021 году. Квоты на схожий по действию фентанил вырастут в 1,5 раза. Лекарство с одноимённым названием уже выпускают в России. В 2021 году планируется увеличить его производство. Квоты на ввоз, производство и хранение определённых веществ государство устанавливает в целях безопасности. Сильнодействующие вещества входят в состав обезболивающих препаратов и применяются при оказании паллиативной помощи, при анестезии, а также служат основой для производства новых лекарств. Подписанным документом внесены изменения в постановление Правительства от 22 июня 2009 года №508. Документ: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2020 года №1955 http://government.ru/news/40971/

 

35. Указом Президента Российской Федерации от 30.11.2020 № 745 “О внесении изменения в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009” Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации “Аэропроект”, г. Москва внесен в список стратегических предприятий. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011300039?index=0&rangeSize=1

 

36. Михаил Мишустин подписал постановление об ужесточении бюджетной дисциплины при реализации нацпроектов. Проектным комитетам и кураторам нацпроектов ограничат возможность изменения бюджетной росписи в последний месяц 2020 года. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Для инфраструктурных проектов и субсидий в рамках нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» установлен крайний срок – 15 декабря. Во всех остальных случаях ограничение начнёт действовать с 1 декабря. Таким образом, деньги, зарезервированные под конкретные статьи нацпроектов и не израсходованные вовремя, запретят перебрасывать на другие цели. Согласно постановлению, невостребованные средства будут перечислять в резервный фонд Правительства. Постановление позволит наладить бюджетную дисциплину, нарастить эффективность расходов и сконцентрировать ресурсы на своевременном решении поставленных задач. Документ: Постановление от 28 ноября 2020 года №1960  http://government.ru/news/40991/

 

Источник: канал "Закупочная жизнь"