Тема «профессиональных жалобщиков» давно будоражит умы закупщиков. Однако определение это носит субъективный характер. Граждане и общественные объедения вправе осуществлять общественный контроль. Органы госвласти обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. Не забываем о законных правах участников закупок на подачу жалоб и запросов заказчикам.
Новый игрок на рынке «профессиональных жалобщиков» появился недавно в Хакасии, сообщили в региональном УФАС. С начала 2022 года в региональное антимонопольное Управление поступило 14 обращений РОО „Общественный контроль“ с требованием провести проверку и наказать государственных и муниципальных заказчиков Хакасии. В региональных УФАС обращения этой организации начали получать с 2015 года, 7 лет жалобщик «добирался» до нашей республики, подытожили в пресс-службе управления.
Как действуют самоназвавшиеся «общественные инспектора», на кого и на что конкретно жалуются, что делать учреждениям республики, чтобы оградить себя от штрафов по таким заявлениям, рассказала Ксения Лебедева, руководитель Хакасского УФАС России:
– В последнее время к нам регулярно стали поступать заявления от некой «общественной организации», зарегистрированной в Москве и именующейся «Общественный контроль». Заявитель жалуется в основном на медицинские учреждения нашей республики. А именно – на ошибки и нарушения при проведении закупочных процедур.
Жалобы поступили на Республиканский перинатальный центр, Республиканскую больницу им. Г.Я.Ремишевской, Республиканский кожвендиспансер, Республиканский Центр крови, Республиканский Центр профилактики и борьбы со СПИДом, Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, Абаканскую клиническую межрайонную больницу, Бейскую, Боградскую районные, Абазинскую, Сорскую городские больницы и на главный вуз республики.
– Заявитель анализирует закупки прошлого и нынешнего года, проведенные учреждениями республики. Это и поставка лекарственных препаратов, оборудования, питьевой воды, соли, бумажных полотенец, и оказание услуг по теплоснабжению, водоотведению, телефонной связи, франкированию писем, т.д.
В спектре внимания РОО «Общественный контроль» – системные, повторяющиеся нарушения в закупочной деятельности заказчиков:
– нарушении сроков размещения документов в Единой информационной системе (в частности, контрактов, их изменений, информации об исполнении);
– отсутствии информации о начислении штрафов и неустоек за ненадлежащее исполнение контракта как в ЕИС, так и в проектах контрактов;
– нарушении сроков приемки товаров заказчиком и несвоевременное размещение информации об этом в ЕИС;
– неустановление либо нарушение сроков и порядка оплаты с поставщиком.
– По закону, заказчик обязан опубликовать в ЕИС контракт в течение 5 дней с момента его подписания сторонами. Срок оплаты за товары или оказанные услуги составляет не более 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке и не более 30 дней при поэтапной оплате. В случае просрочек поставки товаров/оказания услуг заказчик обязан потребовать неустойку/штраф.
Механизм действия «профессиональных жалобщиков»: они внимательно следят за данными на электронной площадке закупок, скрупулезно изучают все аукционные документы, отслеживают все шаги заказчиков – от размещения извещения о закупке до подписания контракта и размещения информации об его исполнении/неисполнении. Отлично зная действующее законодательство и оперативно следя за его изменениями, «жалобщики» находят «огрехи» в документах – чаще всего муниципальных – заказчиков. Пишут обращение в ФАС. Антимонопольная служба проводит проверку, результат – возбуждение административного дела, проще говоря – штрафа для виновных должностных лиц, как правило, сельских, районных администраций.
«Профессиональные жалобщики» обычно действуют так: звонят заказчикам и просят оплатить им «отзыв жалобы в УФАС».
Новый же жалобщик из Москвы действует иначе – после обращения в антимонопольную службу звонит, опять же, наказанному с его легкой руки заказчику и предлагает свои услуги – «проверять на будущее, чтобы все документы были в порядке».
– К сожалению, есть еще в нашей республике, да и в стране в целом, государственные и муниципальные заказчики, которые оплачивают эти «отзывы жалоб» либо «услуги «общественных инспекторов». Однако следует знать: даже при отзыве жалобы антимонопольщики все равно проводят внеплановую проверку документации заказчика, так что административной ответственности избежать не удастся. Что касается оплаты услуг – можно самим следить за изменениями в законах о закупках, консультироваться у специалистов ФАС. Общий совет всем заказчикам – соблюдайте все требования законодательства, не слушайте и не подчиняйтесь сомнительным предложениям «жалобщиков», в трудных случаях консультируйтесь с нами, мы открыты для всех в пределах своей компетенции.
От редакции хотелось бы добавить:
Граждане и общественные объединения вправе осуществлять общественный контроль госзакупок. Чувствуете, что Вас шантажируют – обратитесь в компетентные органы !
В данной конкретной ситуации нам не совсем понятно отношение РОО “Общественный контроль” к Хакасии ? По нашему мнению, общественники выходят за рамки своей территориальной деятельности, что имеет признаки нарушения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. В данном случае, как мы понимаем деятельность этих контролёров ограничена Москвой.
Если к Вам пришли такие “контролеры”, обращайтесь в редакцию. Готовы оказать содействие по обращению в Минюст.
UPD
По результатам проверки Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, РОО “Общественный контроль” ликвидирована судом.
Отметим, что после решения суда, в конце 2022 года в городе Ногинске Московской области зарегистрирована АСО “ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ”
Совпадение ? посмотрим …
Продолжение истории читайте в нашей статье: “Общественный контроль” продолжает кошмарить закупки федеральных заказчиков
Дмитрий Доброштан, юрист, эксперт в сфере закупок
