Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК)

Заказчики в системе госзакупок осуществляют обоснование начальных (максимальных) цен (НМЦК). Рассмотрим, каким образом осуществляется данная процедура.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: методы

Сама по себе процедура обоснования НМЦК заключается в осуществлении расчета соответствующей цены с приложением к данному расчету справочной информации и документов, либо с отражением реквизитов документов, с помощью которых осуществлен расчет (п. 2.1 Метод рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567). Обоснование заказчик публикует в составе конкурсной документации по закупке по форме, утвержденной в приложении № 1 к Метод рекомендациям.

Положениями ст. 22 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены следующие методы обоснования НМЦК:

метод анализа рынка (сопоставимых рыночных цен);
нормативный;
тарифный;
проектно-сметный;
затратный.

Метод анализа рынка предполагает обоснование НМЦК исходя из сведений о рыночных ценах на идентичные или однородные заказываемым в рамках госконтракта товары, работы или услуги, а также с учетом конкретных условий осуществления закупок (ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). При задействовании метода анализа цен могут использоваться общедоступные сведения, информация, запрошенная у поставщиков по идентичным товарам, а также данные по результатам размещения запросов в ЕИС (единой информационной системе) государственных закупок. Рассматриваемый метод законодатель называет приоритетным (ч. 5, 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Другие вышеперечисленные методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта применяются только в случаях, указанных в ч. 7-11 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Так, например, проектно-сметный метод допустим, только если речь идет о расчете стоимости контракта на строительство, реконструкцию, капремонт сооружений и т.п., проведение работ по сохранению культурного наследия (ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Тарифный метод применим только в случае, если в отношении цен на закупаемые товары, работы или услуги действует государственное регулирование, либо если такие цены определены нормативными актами муниципальных властей (ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

При нормативном методе расчет производится на основе требований к закупаемым товарам (работам, услугам), установленных ст. 19 закона № 44-ФЗ, если эти требования предусматривают введение предельных цен (ч. 7 ст. 22 закона № 44-ФЗ).

Затратный метод используется, если не могут быть применены другие методы НМЦК, или же в дополнение к ним (ч. 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Органы исполнительной власти вправе устанавливать особые правила определения НМЦК для различных сфер деятельности. Так, например, обоснование НМЦК на медицинские изделия осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н, а в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом согласно приказу Минтранса России от 30.05.2019 № 158.

Отмеченные выше Метод рекомендации из приказа № 567, детализируют и разъясняют методы НМЦК (44-ФЗ не регламентирует практические схемы их применения), приводят различные формулы, на основании которых происходит расчет начальной цены.

Приоритетный метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта по Закону № 44-ФЗ — метод анализа рынка. В общем случае применяется именно он. Рассмотрим пример расчета НМЦК в соответствии с данным методом, который может быть использован в обоснование цены контракта.

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта: пример

Условимся, что государственному учреждению нужно 100 компьютерных флешек емкостью по 32 ГБ каждая. В соответствии с Законом № 44-ФЗ, обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется методом анализа рынка. Нам необходимо учесть цены не менее, чем от трех разных поставщиков таких флешек (п. 3.19 Метод рекомендаций по приказу № 567). Допустим, на рынке есть предложения от:

поставщика 1 – 300 рублей за флешку емкостью 32 ГБ;
поставщика 2 – 320 рублей;
поставщика 3 – 330 рублей.

Формула НМЦК в случае, если рассматриваются цены от трех поставщиков на рынке, выглядит так (п. 3.21 Метод рекомендаций):

НМЦК = ОБЪЕМ / КОЛИЧ х (Ц1 + Ц2 + Ц3), где:

Ц1, Ц2, Ц3 – цены от источников ценовой информации, соответственно, от первого, второго и третьего поставщиков;

ОБЪЕМ – количество требуемых флешек, в нашем случае 100 единиц;

КОЛИЧ – количество источников ценовой информации, используемых в расчете, в нашем случае – 3 поставщика.

Для использования метода рыночных цен необходимо установить факт однородности показателей рассматриваемых цен, применяемых при расчете НЦМК. В этих целях рассчитывается коэффициент вариации цены (п. 3.20 Метод рекомендаций). Он не должен превышать 33%, иначе придется использовать данные от других источников ценовой информации (п. 3.20.2 Метод рекомендаций).

Формула для расчета коэффициента следующая:

V = СКО / СРЕД х 100, где:

V – коэффициент вариации цены;

СКО – среднее квадратичное отклонение;

СРЕД – средняя арифметическая цена от всех поставщиков ((Ц1 + Ц2 + Ц3) / 3).

В свою очередь, для показателя СКО есть отдельная формула:

СКО = √ ((Ц1-СРЕД)² + (Ц1-СРЕД)² + (Ц2-СРЕД)²)/(КОЛИЧ-1), где:

Ц1, Ц2, Ц2 – цены, соответственно, от первого, второго, третьего поставщиков;

КОЛИЧ – количество поставщиков, аналогично основной формуле НМЦК.

Показатель КОЛИЧ в данном случае – 3.

Далее вычисляем, используя формулы: