Поставщик тратит деньги на участие в закупке: например, оплачивает услуги по подготовке заявки, комиссию банку или торговой площадке. Если заказчик необоснованно отказывается заключать контракт или расторгает его, можно ли компенсировать убытки? Посмотрим, что говорит 44-ФЗ и суды.
Когда могут возникнуть споры
Поставщики могут получить убытки в нескольких случаях:
- Заказчик незаконно отказался заключать контракт.
- Приходится расторгать контракт в одностороннем порядке: например, заказчик задерживает оплату или отказывается от части товара.
- Контракт расторгается по соглашению сторон, но остались претензии.
П. 23 ст. 95 дает возможность возместить убытки по 44-ФЗ, но только реальный ущерб, то есть фактически понесенные денежные или материальные потери. Возместить упущенную выгоду не получится.
Например, в аукционе заказчик отклонил участника, который победил по цене, по вторым частям заявки, и заключил контракт с другим. Затем ФАС признала отклонение незаконным, а заключенный недействительным. Участник, чью заявку отклонили, не сможет требовать возместить упущенную выгоду.
Как возместить ущерб
Взыскание убытков из-за расторжения государственного контракта начинается с официальной претензии:
- Прежде всего нужно рассчитать размер ущерба: материального или денежного.
- Отправить заказчику претензию, включив в нее требование возместить убытки. Важно не только перечислить потери и их размер, но и обосновать причинно-следственную связь между действиями заказчиками и убытками.
- Если заказчик откажется оплачивать убытки, подать в суд.
Если контракт расторгается по соглашению сторон, участники могут описать в нем порядок возмещения потерь и сумму. Тогда претензия и иск не нужны. Если, несмотря на договоренности, заказчик не оплачивает расходы, поставщик вправе отправить официальную претензию и затем обратиться в суд.
Судебная практика
Заказчик отказался заключать контракт с победителем, поскольку тот представил банковскую гарантию, которая не соответствовала требованиям закона. Свое решение он прописал в протоколе, который суд по-другому признал незаконным.
Из-за срыва контракта победитель закупки потерпел убытки и обратился в суд, который взыскал с заказчика:
- Неосновательное обогащение, а именно стоимость обеспечения заявки.
- Проценты за пользование деньгами.
- Расходы на госпошлину.
При этом суд не стал возмещать:
- Стоимость услуг на поиск закупки и подготовку заявки,
- Проценты банку за кредит на обеспечение заявки.
- Стоимость банковских услуг за предоставление гарантии, которую не принял заказчиком, так как его вина не была доказана.
Суд посчитал, что расходы возникли не по вине заказчика и не были связаны с исполнением контракта.
Поставщик подал апелляцию, которую суд частично удовлетворил: дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки. Суд решил, что доказательства, которые предоставил поставщик, подтверждают ущерб победителя.
Кассационный суд также отказался возмещать остальные расходы:
- Проценты по кредиту нельзя считать убытком. Из документов не следовало, что выплаты в банк производились ради участия в аукционе.
- Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком, также взыскать нельзя. Неясно, по какому контракту обеспечивались обязательства.
Вывод
Теоретически возможность взыскать убытки предусмотрена законом о Контрактной системе. Также есть решения судов, когда решение выносится в пользу поставщиков. Однако на практике пользоваться ею стоит, когда ущерб дороже отношений с заказчиком.
Также важно помнить, что:
Взыскать можно только понесенные убытки.
Важно тщательно подходить к доказательствам причинно-следственной связи между действиями заказчикам и понесенными убытками.
Автор статей в Контур.Закупках Анна Тресвятская
