Между заказчиком и подрядчиком заключен договор строительного подряда (Закон N 44-ФЗ). Окончание выполнения работ по договору – 30.12.2020. Договор не исполнен до настоящего времени. Подрядчику начислена неустойка (штраф) за некачественное выполнение работ. Размер неустойки не превышает 5% от цены контракта. Основания, предусмотренные подпунктами “а”-“г” п. 2 Правил, отсутствуют. В последующем подрядчиком нарушения устранены.
Обязан ли заказчик списать начисленную подрядчику неустойку, если работы, которые были выполнены некачественно, входили в отдельный этап, работы по данному этапу завершены, или для списания начисленной неустойки необходимо выполнение всех работ по договору?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
До исполнения всех обязательств по контракту оснований для списания неустойки не имеется.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие случаи и порядок установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее – Правила).
В силу п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
– в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами (подп. “а” п. 2 Правил);
– в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от контрагента обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подп. “б” п. 2 Правил);
– в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта контрагентом (подп. “в” п. 2 Правил);
– обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (подп. “г” п. 2 Правил).
Таким образом, в отсутствие обстоятельств, предусмотренных подпунктами “а”-“г” п. 2 Правил, обязательным условием, которые должно соблюдаться для списания заказчиком неустойки, является исполнение предусмотренных контрактом обязательств в полном объеме. Согласно подп. “а” п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта. При этом списание возможно лишь при условии документально подтвержденного исполнения контрагентом обязательств (за исключением гарантийных) по контракту в полном объеме, что прямо следует из подп. “а” п. 5 Правил (смотрите в связи с этим, например, письмо Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-03-06/79780). При этом указанный выше предельный размер неустойки относится ко всем обязательствам, предусмотренным контрактом. Возможность списания неустойки, образовавшейся по результатам исполнения одного из этапов контракта, до завершения исполнения всех предусмотренных контрактом обязательств Правилами не предусмотрена. Поэтому списать неустойку по итогам “закрытия” не всего контракта, а лишь его отдельного этапа, заказчик не вправе. Правоприменительной практики, где бы рассматривались аналогичные ситуации, мы не обнаружили.
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
