Конституционный Суд РФ признал законным ограничение на использование выписок из реестра контрактов, содержащих государственную тайну, для подтверждения опыта участников государственных закупок. Такая возможность предусмотрена только для отдельных видов закупок, указанных в Постановлении Правительства РФ № 2571.
Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении КС РФ от 20 июля 2026 года № 51-П, включённом в Обзор практики Конституционного Суда РФ за III квартал 2026 года.
В чём заключался спор
Компания участвовала в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, участник представил выписку из реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
Выписка подтверждала исполнение контракта на ремонт автомобильных дорог необщего пользования.
Однако заказчик отклонил заявку, поскольку участник не представил документы, предусмотренные Постановлением № 2571 для подтверждения соответствующего опыта, в частности исполненный договор и акт выполненных работ.
Кроме того, суды установили, что представленная выписка не содержала подписи уполномоченного лица Федерального казначейства.
Участник оспорил отклонение заявки, но арбитражные суды поддержали заказчика. После этого компания обратилась в Конституционный Суд РФ.
По мнению заявителя, действующее регулирование ставит в неравное положение участников, получивших необходимый опыт при исполнении контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну.
Что решил Конституционный Суд
КС РФ признал оспариваемые положения Постановления № 2571 соответствующими Конституции РФ.
Суд указал, что абзац третий подпункта «д» пункта 3 Постановления № 2571 действительно позволяет подтверждать опыт выпиской из закрытого реестра контрактов вместо предусмотренных документов, но исключительно при осуществлении закупок, указанных в позициях 19–23 приложения к Постановлению № 2571.
Речь идёт о закупках в сфере обороны и безопасности.
На закупки работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, предусмотренные позицией 18 приложения, указанное исключение не распространяется.
КС РФ подчеркнул, что специальный порядок подтверждения опыта обусловлен необходимостью защиты государственной тайны. При этом участие в открытых закупках предполагает соблюдение установленных требований к документальному подтверждению квалификации.
По мнению Суда, различия в правилах подтверждения опыта имеют объективное обоснование и не нарушают конституционный принцип равенства участников экономической деятельности.
Кроме того, исполнение контрактов, содержащих государственную тайну, не лишает компанию возможности участвовать в других закупках и подтверждать необходимый опыт документами об исполнении контрактов, сведения о которых не включены в закрытый реестр.
Что это означает для участников и заказчиков
Из позиции Конституционного Суда следуют три практических вывода:
- Наличие опыта само по себе недостаточно. Участник должен подтвердить его документами, предусмотренными соответствующей позицией приложения к Постановлению № 2571.
- Выписка из закрытого реестра не является универсальным подтверждением опыта. Использовать её вместо установленного комплекта документов разрешено только в случаях, прямо предусмотренных нормативным регулированием.
- Отклонение заявки из-за ненадлежащего подтверждения опыта может быть правомерным, даже если участник фактически исполнил контракт, сведения о котором составляют государственную тайну.
Таким образом, Конституционный Суд разграничил фактическое наличие опыта и возможность его документального подтверждения для целей допуска к закупкам.
Главный вывод: исполненный контракт, сведения о котором содержатся в закрытом реестре, не освобождает участника от соблюдения порядка подтверждения опыта, установленного Постановлением № 2571.
Документы: Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за III квартал 2026 года, пункт 16
