Суды признали недействительными пять договоров поставки лекарств, заключённых с компанией, находившейся под двухлетним запретом за нарушение ст. 19.28 КоАП РФ. Поставщик обязан вернуть в бюджет более 1 млн руб., а затраты на приобретение лекарств ему не компенсируют: исполнение договора не спасает от последствий ничтожности.
Что произошло
Департамент здравоохранения ЕАО заключил пять договоров поставки лекарственных препаратов с ООО «Доктор Айболит» по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Поставщик исполнил обязательства: препараты были поставлены, приняты и использованы, а оплата в размере 1 059 434 руб. перечислена.
Прокуратура установила, что компания в 2022 году была привлечена к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, причём двухлетний срок запрета на участие в закупках не истёк. Информация об этом размещена в открытом перечне юридических лиц, привлечённых по данной статье.
Позиция судов всех инстанций
Суды признали договоры ничтожными как сделки, заключённые в обход прямого законодательного запрета (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Такие нарушения посягают на публичные интересы — принципы конкуренции, прозрачности закупок и предотвращения коррупции.
ООО «Доктор Айболит» пыталось доказать добросовестность и требовало применения двусторонней реституции, ссылаясь на понесённые затраты на приобретение лекарств. Однако доводы были отклонены.
Суды указали, что:
-
поставщик знал о своём несоответствии требованиям закона, поэтому не может считаться добросовестным участником;
-
поставка товара без надлежащего государственного контракта не создаёт права на оплату;
-
выплаченные средства являются неосновательным обогащением, подлежащим возврату бюджету;
-
применение двусторонней реституции нарушило бы баланс интересов и позволило бы поставщику извлечь выгоду из незаконного поведения.
Итог
С компании взыскано 1 059 434 руб. в бюджет ЕАО. Компенсации стоимости использованных лекарств не предусмотрено.
Комментарий эксперта Дмитрий Доброштан, главный редактор «Гражданский контроль государственных закупок»
«Дело наглядно показывает: если участник находится под двухлетним запретом после привлечения по ст. 19.28 КоАП РФ, любые заключённые с ним контракты в сфере закупок будут признаны ничтожными, даже при полном и своевременном исполнении.
Суды последовательно исходят из принципа, что поставщик не может извлекать выгоду из участия в закупке, на которое у него не было права. Поэтому компенсация затрат исключается — поставка без законного основания не создаёт права на оплату.
Для заказчиков это напоминание о необходимости тщательной проверки контрагентов, а для поставщиков — сигнал, что обход требований 44-ФЗ неизбежно приводит к финансовым потерям.»
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 27.11.2025 № Ф03-3719/2025 по делу № А16-1456/2025
