В первом полугодии 2025 года Федеральное казначейство обобщило результаты контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере. Опубликованные обзоры показывают: закупки остаются одной из наиболее уязвимых зон как у главных распорядителей средств федерального бюджета (ГРБС), так и в субъектах Российской Федерации. Причём значительная часть нарушений носит системный и повторяющийся характер, что усиливает регуляторные и персональные риски для заказчиков.
Закупки — в числе лидеров по нарушениям
По данным Казначейства, при планировании и осуществлении закупок регулярно выявляются нарушения требований Закона № 44-ФЗ — от этапа обоснования начальной максимальной цены контракта до приёмки и оплаты.
Так, у федеральных заказчиков в 8 % проверенных объектов при расчёте НМЦК применялась информация о ценах товаров, работ и услуг с несопоставимыми коммерческими и финансовыми условиями либо по неидентичным позициям. На практике это означает формальное использование метода анализа рынка без проверки сопоставимости условий закупки.
Приёмка без результата и оплата «по документам»
Отдельный блок нарушений связан с приёмкой и оплатой исполнения контрактов. В 8 % проверенных объектов приняты и оплачены товары, работы или услуги, которые не соответствовали условиям контрактов либо фактически не были поставлены или оказаны. В числе типичных примеров — оплата сопровождения государственных информационных систем без подтверждения фактического оказания услуг.
Такие нарушения напрямую затрагивают принцип результативности и эффективности расходования бюджетных средств и формируют повышенный интерес со стороны контрольных органов.
Неустойки и сроки оплаты: зона повышенного риска
Наиболее массовыми остаются нарушения, связанные с неисполнением заказчиками обязанности по применению мер ответственности. В 26 % федеральных заказчиков требования об уплате штрафов и пеней за нарушение условий контрактов не направлялись вовсе, несмотря на прямые требования статей 34 и 94 Закона № 44-ФЗ.
Параллельно фиксируются значительные задержки оплаты по контрактам: у федеральных заказчиков — до 284 рабочих дней, у заказчиков субъектов РФ — до 472 календарных дней. Такие сроки выходят за рамки технических сбоев и указывают на системные проблемы в управлении контрактами и бюджетными обязательствами.
Субъекты РФ: те же ошибки, больший масштаб
Региональный уровень в целом воспроизводит федеральную картину. В субъектах Российской Федерации:
-
в 10 % случаев допущена приёмка и оплата товаров и работ, не соответствующих условиям контрактов;
-
в 21 % заказчики не применяли штрафные санкции к поставщикам;
-
в 18 % выявлены нарушения сроков и порядка оплаты по контрактам.
Кроме того, контрольные органы фиксируют изменения условий контрактов — прежде всего сроков выполнения работ — в отсутствие предусмотренных законом оснований, что создаёт риски признания расходов нецелевыми.
Контроль смещается от формальностей к управлению
Обобщая результаты проверок, Казначейство фактически демонстрирует новый подход: внимание уделяется не отдельной ошибке, а качеству контрактного управления в целом. Повторяемость одних и тех же нарушений рассматривается как индикатор системных дефектов в работе заказчика.
Именно на этом аспекте акцентирует внимание экспертное сообщество.
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», отмечает:
«Опубликованные обзоры Федерального казначейства фиксируют переход от точечного контроля к оценке качества контрактного управления в целом. Для заказчиков ключевой риск сегодня заключается не в разовой ошибке, а в повторяемости нарушений — по НМЦК, приёмке, применению неустоек и срокам оплаты.
Показательно, что большинство выявленных нарушений не связано со сложными вопросами толкования 44-ФЗ. Речь идёт о базовых обязанностях заказчика, которые либо игнорируются, либо выполняются формально. В условиях усиления казначейского контроля такие практики перестают восприниматься как технические недочёты и всё чаще квалифицируются как системные дефекты управления бюджетными средствами.
Для практики это означает необходимость пересмотра внутренних процедур — от реального обоснования цены контракта до активной работы с ответственностью поставщиков. В противном случае риски смещаются из плоскости административных споров в сферу бюджетной и персональной ответственности должностных лиц».
Вывод для практики
Результаты контроля за первое полугодие 2025 года подтверждают: закупки остаются одной из ключевых зон внимания Федерального казначейства. Для заказчиков всех уровней это сигнал к пересмотру подходов к планированию, исполнению и сопровождению контрактов. Формальный комплаенс больше не воспринимается как достаточный — приоритет смещается в сторону управляемости, результативности и дисциплины исполнения.
