Заключен договор на поставку офисной мебели, мебель поставлена с недостатками. В ходе проведения экспертизы установлено, что столешница состоит из трех частей, склеенных и скрученных между собой саморезами, снизу столешница просверлена во многих местах, также имеется дефект на поверхности стола в виде трещины и другие многочисленные дефекты. Покупателем направлен мотивированный отказ со сроком исправления недостатков, поставщик в срок ничего не исправил, сейчас нужно подготовить решение об одностороннем отказе. Каков порядок принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в случае поставки товара ненадлежащего качества по Закону N 44-ФЗ?
Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 525 ГК РФ), положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 “Купля-продажа” ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ. Кроме того, к такому договору поставки применяются общие положения Гражданского кодекса РФ об обязательствах и о договоре (подразделы 1 и 2 раздела III части первой ГК РФ).
Согласно ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору предъявить продавцу требования, предусмотренные в ст. 475 ГК РФ. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе, в частности, отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.
Таким образом, если упомянутые в вопросе недостатки являются существенными, у заказчика есть основания для принятия решения об отказе от исполнения контракта. То обстоятельство, что ранее заказчиком предъявлялось требование об устранении недостатков, не препятствует реализации заказчиком права на отказ от исполнения контракта.
Порядок действий заказчика, желающего отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке, предусмотрен чч. 10-14.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Соблюдать его заказчик обязан (смотрите письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16). Закон N 44-ФЗ не регламентирует содержание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Нормы Закона N 44-ФЗ не содержат и прямого указания на то, что в решении заказчика об отказе от исполнения контракта должны быть перечислены конкретные недостатки товара (конкретные допущенные контрагентом нарушения), послужившие основанием для принятия этого решения. Однако на целесообразность отражения в решении такого рода сведений косвенно указывает ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Напомним, что эта норма обязывает заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении контрагент, в частности, устранит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. В связи с этим, на наш взгляд, следует исходить из того, что для минимизации риска последующего признания недействительным решения заказчика об отказе от исполнения контракта в таком решении следует указать не только на норму ГК РФ, на основании которой заказчик отказывается от исполнения контракта, но и на конкретные недостатки товара, обнаруженные в ходе приемки.
Как нам представляется, в приведенной ситуации достаточным будет привести в решении об отказе от исполнении контракта, во-первых, перечень конкретных недостатков товара, обнаруженных заказчиком при первоначальной приемке, во-вторых, указание на то, что в разумный срок первоначально заявленные заказчиком требования об устранении недостатков товара контрагентом не выполнены, и, в третьих, что перечисленные недостатки, по мнению заказчика, являются существенными (то есть, например, либо неустранимы, либо не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, либо препятствуют использованию товара по назначению и т. п.).
Ответ подготовил: эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
