Объект закупки попадает сразу в несколько позиций приложения к постановлению Правительства РФ №2571. Как установить дополнительные требования? (Закон №44-ФЗ). Правоприменительная практика отвечает на этот вопрос по-разному.
точка зрения.
Заказчик не вправе предъявлять к участникам закупки дополнительные требования сразу по нескольким пунктам постановления Письмо Минфина России от 23.06.2020 №24-02-08/54067. Разъяснения касались ранее действовавшего акта по указанному вопросу: постановления №99 от 04.02.2015. По аналогии выводы письма можно распространить и на случаи применения постановления №2571.
точка зрения.
Объединение в один лот нескольких позиций по постановлению №2571 ограничивает конкуренцию. Поэтому устанавливать дополнительные требования сразу по нескольким пунктам нельзя. Кроме того, такая возможность не предусмотрена в постановлении №2571.
Решения Московского УФАС России от 01.12.2022 по делу № 077/06/106-17833/2022, от 05.12.2022 по делу №077/06/106-18140/2022, от 22.04.2022 по делу № 077/06/106-6038/2022. Такие действия могут быть квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (штраф на должностных лиц – 3 тыс. руб.).
точка зрения.
Когда работы, предусмотренные разными позициями постановления №2571, составляют единый неделимый комплекс (в т.ч. из-за специфики деятельности заказчика), участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям, предусмотренным в отношении всех таких позиций. В такой ситуации конкуренция заказчиком не ограничивается.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-46120/2023 по делу № А40-22121/2023. В рамках данного дела музей закупал техническое обслуживание систем кондиционирования и вентиляции, находящихся в его хранилищах, поэтому требовал подтверждение опыта по контрактам, связанным и с техобслуживанием зданий, и с допуском к музейным депозитариям. Такой подход к проблеме является новым.
Во избежание возможных споров с контроллерами специалисты ЭТП “Фабрикант” рекомендуют заказчикам в подобных ситуациях предварительно оценивать: возможно ли разделить закупку на несколько самостоятельных, если нет – то готовить соответствующее обоснование, и в каждом конкретном случае анализировать, по одному или нескольким позициям устанавливать дополнительные требования.
