Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ.
Частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Законом №44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.
При этом товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в извещении (документации) о закупке, контракте характеристик.
Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 05.11.2020 №24-03-07/96264 и подтверждается судебной и административной практикой.
Верховный суд РФ в определении от 12.08.2024 №309-ЭС24-14683 по делу № А34-499/2023 поддержал нижестоящие суды, которые по результатам судебной экспертизы установили, что не все характеристики товара являлись улучшенными:
…предусмотренный спецификацией товар не по всем позициям и не по всем параметрам характеристик является улучшенным, поскольку по некоторым позициям имеет ухудшающие характеристики, которые ниже базового уровня, установленного как контрактом первоначально, так и извещением о проведении закупки.
УФАС по Челябинской области в решении от 31.03.2022 №074/06/99-560/2022 по делу №47-ВП/2022 не принял во внимание доводы заказчика о том, что работы, указанные в приложении к дополнительному соглашению, являются с улучшенными характеристиками, поскольку заказчиком не подтверждено, что измененные конструкция, материал, игровой элемент улучшают параметры, качество, технические и функциональные характеристики товара, определенные потребностью заказчика и установленные в документации об аукционе.
Обращаем внимание, что согласно части 6 статьи 14 Закона №44-ФЗ, нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74
