Минфин зафиксировал рост быстрых процедур, закупки с одной заявкой и сотни тысяч задержек оплаты
Российские государственные и муниципальные заказчики в первом полугодии 2026 года провели больше закупок, чем годом ранее, но их совокупный стоимостной объем сократился. Рынок продолжает смещаться в сторону ускоренных процедур — электронных запросов котировок и закупок через «электронный магазин». При этом заметного роста конкуренции не произошло: в среднем на одну закупку по Закону № 44-ФЗ по-прежнему поступает около двух с половиной заявок, а главным основанием признания процедуры несостоявшейся остается участие единственного поставщика.
Такие данные содержатся в ежеквартальном отчете Минфина России о мониторинге закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за II квартал 2026 года. Большинство показателей рассчитано накопленным итогом за первое полугодие и сопоставлено с аналогичным периодом 2025 года.
Процедур больше, денег меньше
За первое полугодие государственные и муниципальные заказчики разместили около 1,28 млн извещений на общую сумму 6,28 трлн руб.
Количество закупок выросло на 2,1%, однако их стоимость сократилась на 6,9%, или почти на 465 млрд руб.
Наиболее заметное сокращение произошло в федеральном сегменте. Федеральные заказчики разместили закупки на 1,25 трлн руб., что почти на 22% меньше прошлогоднего результата. Стоимость муниципальных закупок снизилась на 8%, до 1,51 трлн руб. Региональный сегмент сохранился практически на прежнем уровне — около 3,52 трлн руб.
Электронный аукцион остается основным способом определения поставщика. На него пришлось почти 754 тыс. извещений, или 59% всех опубликованных процедур. При этом количество аукционов сократилось на 8%, а их совокупная стоимость выросла на 6,6%, до 3,39 трлн руб.
Иная динамика сложилась по электронным конкурсам. Их количество уменьшилось на 3,2%, а стоимостной объем — почти на четверть, с 3,05 трлн до 2,33 трлн руб.
Заказчики переходят на быстрые закупки
На фоне сокращения традиционных процедур заказчики все активнее используют электронный запрос котировок.
В первом полугодии опубликовано около 321 тыс. запросов котировок на 359,6 млрд руб. Их количество выросло на 16,7%, а стоимостной объем — на 24,7%.
Еще быстрее развивается «электронный магазин» по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Количество таких закупок увеличилось почти на 50% — с 99,7 тыс. до 148,9 тыс., стоимость — с 38,3 млрд до 56,2 млрд руб.
По результатам этих закупок заключено более 121 тыс. контрактов. За год их число также выросло примерно в полтора раза.
Минфин связывает эту динамику в том числе с расширением возможностей применения электронного магазина. Для заказчиков такой механизм позволяет быстрее приобретать стандартные товары небольшой стоимости и уменьшает объем процедурной работы.
Однако упрощение закупок не сопровождается ростом числа участников. В среднем через электронный магазин поступает лишь 1,1 заявки.
Конкуренция остается на прежнем уровне
Среднее количество заявок по Закону № 44-ФЗ составило 2,51 — ровно столько же, сколько годом ранее. Среднее число заявок, признанных соответствующими требованиям, снизилось с 2,36 до 2,34.
Наиболее высокая конкуренция сохраняется на электронных аукционах: в среднем 2,77 поданной и 2,58 допущенной заявки. На запрос котировок поступало в среднем 2,56 заявки, из них 2,42 соответствовали требованиям.
Формально поставщиков в системе становится больше. В ЕРУЗ зарегистрировано почти 979 тыс. участников, на 9,7% больше, чем годом ранее. Из них около 744 тыс., или 76%, относятся к малому и среднему предпринимательству.
Особенно быстро растет число самозанятых — их количество увеличилось почти на 30% и достигло 35,6 тыс.
Но между регистрацией в ЕРУЗ и фактическим участием в закупках сохраняется значительный разрыв. Заявки в первом полугодии подавали только 173 тыс. зарегистрированных участников, а контракты получили около 123 тыс. поставщиков. Причем число поставщиков, с которыми заключены контракты, не выросло, а сократилось на 216.
Получается, что в ЕРУЗ зарегистрирован почти миллион потенциальных поставщиков, но реально выходят на закупки менее 18% из них.
Единственный участник стал обычным результатом
В первом полугодии состоявшимися признали около 483 тыс. закупок на 2,12 трлн руб. Еще 735 тыс. процедур общей стоимостью 3,37 трлн руб. не состоялись.
Количество несостоявшихся закупок выросло на 2%, хотя их стоимостной объем сократился почти на 17%.
Наиболее распространенная причина — подача только одной заявки. Таких случаев зафиксировано более 531 тыс., или 72% всех несостоявшихся процедур.
Еще примерно 170 тыс. закупок не состоялись из-за полного отсутствия заявок. Во всех остальных случаях заказчик отклонял все предложения либо признавал соответствующей только одну из нескольких поданных заявок.
При этом несостоявшаяся закупка далеко не всегда заканчивается повторным размещением. Контракты заключены по результатам 540 тыс. несостоявшихся процедур, то есть в 73,5% случаев.
Таким образом, значительная часть формально конкурентных закупок фактически завершается контрактом с единственным участником.
Контрактов больше, их общая стоимость ниже
Всего за отчетный период заключено около 1,86 млн контрактов на 6,74 трлн руб.
Количество контрактов увеличилось на 1,4%, но их стоимостной объем сократился на 4,7%, или на 329 млрд руб.
По результатам закупок первого полугодия заключено около 1,12 млн контрактов на 4,11 трлн руб. Их число выросло на 4,1%, стоимость снизилась на 8,7%.
Особенно резко сократился объем контрактов по итогам электронных конкурсов — с 2,09 трлн до 1,41 трлн руб., то есть почти на треть.
С единственными поставщиками, без учета контрактов по результатам несостоявшихся процедур и электронного магазина, заключено почти 592 тыс. контрактов на 1,89 трлн руб. На них приходится около 32% общего количества зарегистрированных контрактов.
Продолжают расти закупки по временным основаниям, установленным в соответствии со ст. 15 Закона № 46-ФЗ. Количество таких контрактов увеличилось почти на 32%, а стоимость — на 53%, до 313,1 млрд руб.
Основной объем приходится на закупки по решениям правительства Москвы — 2 686 контрактов на 255,2 млрд руб.
Каждый шестой контракт — с признаками просрочки оплаты
Одним из наиболее чувствительных выводов отчета стала статистика оплаты.
По сведениям Казначейства России, в отношении 309 817 контрактов в реестре размещены документы об оплате, дата составления которых превышает срок, предусмотренный ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
Это составляет 17% всех контрактов, заключенных в отчетном периоде. Иными словами, признаки нарушения срока оплаты зафиксированы примерно по каждому шестому контракту.
Сам отчет не раскрывает причины задержек. По данным ЕИС невозможно однозначно установить, возникла ли просрочка по вине заказчика, была ли несвоевременно направлена заявка на кассовый расход либо платеж задержался уже при казначейском исполнении.
Похожая проблема зафиксирована в корпоративных закупках. По сведениям Казначейства, документы об оплате с нарушением установленных договорами сроков размещены в отношении 118 667 договоров по Закону № 223-ФЗ. Это 12% всех заключенных договоров.
Жалоб больше, обоснованных — меньше
Отдельный раздел отчета посвящен контролю в сфере закупок. Представленная статистика относится к контрольным органам в целом, при этом при подсчете проверок использованы в том числе сведения ФАС России.
В первом полугодии участники закупок подали 20 323 жалобы на действия или бездействие заказчиков, комиссий, операторов площадок и иных субъектов контроля. Это на 1,5% больше, чем годом ранее.
Контрольные органы рассмотрели 17 285 жалоб. Из них:
- 5 872 признаны обоснованными;
- 11 413 — необоснованными;
- 1 376 жалоб возвращены без рассмотрения;
- 1 662 отозваны заявителями.
Таким образом, подтверждение получила примерно каждая третья рассмотренная жалоба — около 34%.
Годом ранее обоснованными признавались около 43% рассмотренных обращений. В абсолютных значениях количество подтвержденных жалоб сократилось на 18,8%, тогда как число необоснованных выросло на 21%.
Статистика допускает разные объяснения. Снижение доли обоснованных жалоб может свидетельствовать о повышении качества закупочной документации и решений комиссий. Но оно также может быть связано с тем, что механизм обжалования все чаще используется участниками как процессуальный инструмент — в том числе для приостановки определения поставщика.
Проверок стало значительно больше
На фоне сокращения числа обоснованных жалоб контрольные органы заметно увеличили проверочную активность.
За полгода проведено:
- 1 083 плановые проверки — на 55,4% больше, чем годом ранее;
- 13 404 внеплановые проверки — рост на 32,5%.
В отчете поясняется, что данные сформированы путем суммирования сведений ФАС России и информации ЕИС о проверках иных контрольных органов. При этом показатели непосредственно ФАС повторно не учитывались во избежание дублирования.
Отдельной разбивки по центральному аппарату ФАС, территориальным управлениям, региональным и муниципальным органам отчет не содержит. Поэтому определить, какая часть проверок приходится непосредственно на антимонопольную службу, по этому документу невозможно.
Кроме того, контрольные органы рассмотрели 3 091 обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшейся закупки. В 2 990 случаях контракт согласовали, в 101 — отказали.
Таким образом, положительное решение принято примерно по 97% обращений.
Общественное обсуждение прошло без общественности
Почти формальным выглядит и механизм обязательного общественного обсуждения крупных закупок.
За полгода проведено 788 обсуждений закупок общей стоимостью около 1,6 трлн руб. Количество процедур сократилось на 18%, объем — на 9%.
При этом в 710 процедурах, или в 98% случаев, не участвовал ни один представитель общественности.
Только на 18 процедурах присутствовали участники обсуждений — всего 11 человек. Речь шла о закупках строительных и дорожных работ, ремонте транспортных средств и медицинского оборудования, поставках коммунальной техники и грузовых автомобилей.
Для сравнения, в первом полугодии 2025 года отчет фиксировал 472 участника общественных обсуждений. За год их число сократилось почти на 98%.
Российские товары заняли 55% закупочного объема
Совокупная стоимость российских товаров, поставленных по контрактам отчетного периода, составила 1,11 трлн руб.
Это 55% стоимости всех товаров, поставляемых при исполнении заключенных контрактов. В расчет включена продукция, приобретаемая напрямую, а также товары, используемые подрядчиками при выполнении работ и оказании услуг.
Однако отчет не содержит сопоставимого показателя за прошлый год. Поэтому оценить динамику доли отечественной продукции и непосредственный эффект нового механизма национального режима на основании этого документа нельзя.
Еще 1,2 млрд руб. заказчики начислили поставщикам в виде штрафов и пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов. Фактически оплачено только 166,7 млн руб., или около 14% начисленной суммы.
Корпоративные закупки растут в деньгах
В сегменте Закона № 223-ФЗ динамика отличается от государственной контрактной системы.
Корпоративные заказчики разместили около 574 тыс. извещений на 9,97 трлн руб. Количество процедур сократилось примерно на 1%, зато стоимостной объем вырос более чем на 20%, или на 1,69 трлн руб.
Всего заключено более 1 млн договоров на 14,99 трлн руб. Их количество увеличилось на 0,9%, стоимость — на 23%.
При этом конкуренция в корпоративных закупках остается ниже, чем по Закону № 44-ФЗ. Среднее количество поданных заявок составило 1,78, допущенных — 1,5. Самый высокий показатель отмечен при проведении запроса котировок — 2,09 заявки.
В конкурентном сегменте наибольшее число договоров заключено по результатам электронных запросов котировок. В неконкурентном — с единственным поставщиком.
«Рост числа процедур не означает роста конкуренции»
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках, главный редактор «Гражданского контроля госзакупок»:
«Отчет показывает противоречивую картину. Формально закупок становится больше, расширяется электронный магазин, растет количество зарегистрированных поставщиков. Но основные показатели конкуренции практически не меняются. Среднее количество заявок по Закону № 44-ФЗ остается на уровне 2,51, а почти три четверти несостоявшихся закупок связаны с подачей единственной заявки.
Особого внимания заслуживает статистика оплаты. Более 309 тыс. контрактов по Закону № 44-ФЗ и почти 119 тыс. договоров по Закону № 223-ФЗ имеют признаки нарушения сроков. Это уже не отдельные эпизоды, а системная проблема. При этом данных ЕИС недостаточно, чтобы установить причины задержки и виновное лицо. Необходимо разграничивать случаи, когда заказчик несвоевременно направил платежные документы, и ситуации, когда заявка на кассовый расход была подана в срок, но платеж задержался на этапе казначейского исполнения.
Показательна и статистика контроля. Жалоб стало немного больше, но доля обоснованных обращений снизилась примерно с 43% до 34%. Одновременно число внеплановых проверок выросло почти на треть. Для объективной оценки эффективности контроля было бы полезно видеть в отчете отдельную статистику ФАС России и ее территориальных органов: количество выявленных нарушений, выданных предписаний, возбужденных административных дел и результаты исполнения решений.
Не менее очевидна проблема общественных обсуждений: закупки на 1,6 трлн руб. и всего 11 участников на 18 процедурах. Если в 98% случаев обсуждение проходит вообще без общественности, необходимо либо менять механизм информирования и привлечения граждан и профессионального сообщества, либо признать, что в действующем виде этот институт преимущественно выполняет формальную функцию.
Наконец, рост упрощенных процедур требует отдельной оценки. Скорость закупки важна, но она не должна достигаться ценой снижения прозрачности, конкуренции и качества проверки поставщиков».
Мониторинг Минфина показывает, что закупочная система продолжает ускоряться и цифровизироваться. Однако ключевые проблемы остаются прежними: ограниченная конкуренция, массовые процедуры с единственным участником, высокая доля прямых контрактов и многочисленные задержки оплаты.
Количество закупок увеличивается, но выбор поставщиков шире не становится. А рост проверочной активности пока соседствует со снижением числа жалоб, в которых контрольные органы находят нарушения.
