Верховный суд подтвердил право участников закупок на доступ к материалам рассмотренных дел по жалобам в рамках 44-ФЗ.
Федеральная антимонопольная служба не может отказывать участникам закупок в предоставлении материалов жалоб — даже после их рассмотрения. К такому выводу пришли сразу три судебные инстанции, включая Верховный суд. Предмет спора — отказ УФАС предоставить участнику видеозапись заседания комиссии и копии возражений заказчика.
ООО «Медтехника» обжаловало действия заказчика при закупке медицинского оборудования — речь шла о возможном ограничении конкуренции. Жалобу антимонопольный орган отклонил. Для обжалования этого решения в суде компания запросила материалы дела, но получила отказ: в ФАС посчитали, что закон № 44-ФЗ не требует раскрытия документов после окончания разбирательства.
Однако апелляция и кассация с доводами ФАС не согласились. А Верховный суд признал эти выводы обоснованными. Суд подчеркнул: отказ в доступе к материалам нарушает право на эффективное обжалование.
Суды сослались не только на положения Конституции (ст. 24, 46), но и на правовые позиции Конституционного суда — в частности, определение от 07.02.2013 № 134-О, согласно которому участие заявителя в заседании комиссии не исключает его право на последующее ознакомление с материалами дела. Аналогичный вывод сделан и в более свежем Постановлении КС РФ от 28.04.2023 № 22-П, где закреплено: для реализации права на судебную защиту лицо должно иметь возможность доступа к доказательствам, положенным в основу обжалуемого решения.
В результате ФАС обязана предоставить:
– копии письменных возражений заказчика,
– приложенные к ним документы,
– видеозапись заседания комиссии по жалобе.
«Это решение значительно повышает уровень защищённости участников закупок. До сих пор органы ФАС нередко блокировали возможность анализа аргументов заказчика, опираясь на формальные ссылки на закон. Теперь суды чётко обозначили пределы допустимого — и ФАС должна их учитывать»,
— прокомментировал один из практикующих юристов в сфере контрактной системы.
Позиция Верховного суда может лечь в основу более широкой правоприменительной практики. Особенно в условиях роста числа жалоб на заказчиков и усиления роли ФАС как арбитра в спорах по нацрежиму и ограничительным требованиям в тендерах.
Документ: Определение ВС РФ от 16.06.2025 года №304-ЭС25-5281 по делу А81-5366/2024
Дмитрий Доброштан, юрист, член Общественного совета при ФАС России
