Эксперты разобрали ключевые вопросы применения законодательства о закупках: позицию ФАС России по искусственному дроблению закупок после изменений ст. 93 Закона № 44-ФЗ, новые возможности запроса котировок до 10 млн руб., порядок исправления документов о приемке в ЕИС и особенности применения приоритета «доверенного ПО». Подборка ответов опубликована в мартовском выпуске профильного издания Института госзакупок.
Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)
В связи с введением с 01.01.2026 новой ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ про фактическую «легализацию» дробления закупок малого объема, какова позиция контрольных органов?
Совсем недавно в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 ФАС России высказала мнение, что «искусственное дробление заказчиком единой сделки, направленной на приобретение индивидуально-определенной вещи, выполнение единого комплекса работ, оказание единой услуги, на несколько меньших, проходящих по пороговому значению НМЦК для получения «законной» возможности осуществления закупки у единственного поставщика, представляет собой уклонение от проведения торгов в конкурентной форме».
С какой даты у заказчиков появится техническая возможность заключать через ЕИС контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?
С 1 июля 2026 года.
Можно ли в контракте предусмотреть возможность в рамках одного этапа принять работы (услуги) несколько раз?
Да, частичная приемка в рамках одного этапа возможна, и допускается оформление нескольких документов о приемке по одному этапу. Данное условие необходимо предусмотреть в контракте. Технических ограничений в ЕИС для такой приемки нет. Главное, чтобы по условиям контракта это корректно отражалось как этап/исполнение с соответствующей приемкой и оплатой.
Требуется ли направление проектной документации на повторную экспертизу при изменении в ней ставки НДС?
Так как изменение ставки НДС не относится к изменениям, предусмотренным в том числе пп. «а» и «в» п. 45(13) Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, после получения положительного заключения госэкспертизы в части проверки сметной стоимости при изменении в сметной документации ставки НДС направление такой документации на повторную государственную экспертизу не предусмотрено (см. письма Минстроя РФ от 12.12.2025 № 77021-АВ/09, от 25.12.2025 № 80914-АГ/09).
Запрос котировок в электронной форме теперь можно проводить без привязки к СГОЗу?
Да, главное, что НМЦК одной закупки по общему правилу не должна превышать 10 млн рублей. Также сохраняется право заказчиков на проведение запроса котировок независимо от НМЦК в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Можно ли удалить из ЕИС подписанный документ о приемке?
Нет, документы о приемке и исправления к ним, подписанные хотя бы одной из сторон, не подлежат удалению. После подписания документа о приемке обеими сторонами в случае обнаружения ошибок или неточностей поставщику необходимо сформировать исправление существенных или несущественных условий.
В связи с вступлением в силу с 01.03.2026 постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 программы с отметкой «доверенное ПО» получают приоритет при закупках с национальным режимом. Что это значит?
Приоритет получат программы из реестров российского и евразийского ПО, у которых есть отметка о соответствии требованиям к доверенному софту. Заявки с реестровыми записями без отметки «доверенное ПО» будут приравниваться к предложениям о поставке иностранной продукции – если в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО.
Может ли заказчик отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участник предоставил недостоверную информацию в заявке?
Да, с 01.01.2026 заказчик в период действия моратория на заключение контракта (т.е. уже после итогового протокола) обязан отказаться от его заключения, составив протокол об отказе, если обнаружит, что участник предоставил недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.
Если проводится закупка «без объема» по ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, то указание в извещении этапов является обязательным?
Нет, в таких закупках в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом. И согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракте обязательно должен быть порядок определения срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.
Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)
В случае если закупка бюджетным учреждением финансируется полностью или частично за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, по какому закону необходимо ее проводить?
В таком случае закупка должна проводиться в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ. Применение норм Закона № 223-ФЗ в данном случае недопустимо (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
Является ли закупкой по Закону № 223-ФЗ заключение договора аренды заказчиком в качестве арендодателя?
Да, закупка услуг по аренде имущества будет являться закупкой, осуществляемой в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Но в соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о такой закупке.
Могут ли участники, участвующие в закупках по Закону № 223-ФЗ, для защиты своих прав использовать ГИС «Независимый регистратор»?
Да, могут (см. письмо ФАС России от 25.02.2019 № МЕ/ 13989/19).
Существуют ли отличия по требованиям к участникам закупки об их членстве в СРО по Законам № 223-ФЗ и № 44-ФЗ?
Нет, таких отличий нет, поскольку требования о членстве в СРО регулируются не перечисленными законами, а Градостроительным кодексом РФ.
