С января 2022 года в госзакупках независимая гарантия заменила банковскую. Разбираем особенности нового вида обеспечения и нюансы оформления в этой статье.
Что такое независимая гарантия
Независимая гарантия (НГ) — это новый вид обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств. НГ предоставляют участники закупок с 1 января 2022 года вместо банковской гарантии (БГ) — ее ввели в числе оптимизационных поправок в 44-ФЗ (360-ФЗ от 02.07.2021).
Участники закупок не обязаны оформлять независимую банковскую гарантию в ходе тендера или исполнения контракта. Поставщики используют этот вид обеспечения, когда у них нет возможности обеспечить обязательства деньгами.
Обеспечение в виде денег заказчик вернёт поставщику в полном объёме, кроме случаев, когда участник уклонился от заключения контракта или после его подписания не выполнил обязательства. В этих ситуациях заказчик может удержать часть денег или всю сумму.
Деньги за оформление независимой гарантии заказчик поставщику не вернёт, даже если контракт исполнен полностью. Расходы на оформление — это плата поставщика за то, что банк готов отвечать за него перед заказчиком.
Какие требования предъявляют к документу
В независимой гарантии прописывают (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ):
- Сумму, в пределах которой банк отвечает за участника тендера.
- Какие обязательства перед заказчиком взял на себя поставщик.
- Порядок выплат по независимой гарантии.
- Условие о том, что банк не может по своему усмотрению аннулировать НГ. Изменение независимой гарантии возможно, если такое условие предусмотрено в документе и на это есть веские основания (п. 1 ст. 371 ГК РФ). Например, допущена техническая ошибка.
- Положение, по которому деньги по НГ бесспорно списывают в пользу заказчика, если у банка нет основания для отказа в выплате и со дня подачи запроса на перечисление прошло 10 рабочих дней.
- Срок действия НГ.
Статья 368 ГК РФ предусматривает предоставление независимой гарантии только в письменном виде, но Минэкономразвития в письме от 26.01.2015 №Д28и-128 уточняет, что поставщик не обязан предоставлять заказчику оригинал НГ. Достаточно скана документа, который участник загружает в Единую информационную систему (ЕИС).
Финансовая организация, которая выдала НГ, вносит сведения о документе в реестр независимых гарантий. Отсутствие независимой гарантии в реестре — основание для отказа в принятии такого обеспечения со стороны заказчика (п. 1 ч. 6 ст. 45 44-ФЗ).
Перечень не размещается в интернете для всеобщего ознакомления с 2018 года. Сведения доступны только для зарегистрированных пользователей ЕИС в личном кабинете.
Чем независимая гарантия отличается от банковской
Суть независимой гарантии, как и у банковской — защита заказчика от недобросовестных участников закупок. Перечислим отличия:
- Независимую гарантию могут выдавать не только банки из перечня Минфина, но и другие финансовые организации (п. 1 ст. 45 44-ФЗ).
- Срок оплаты по НГ уменьшен до 10 рабочих дней (ч. 3 ст. 45 44-ФЗ).
- Срок действия НГ, которую участник закупки предоставляет в виде обеспечения заявки, сокращён до одного месяца после окончания подачи заявок на участие в тендере (ч. 4 ст. 44 44-ФЗ).
.png)
Кто будет выдавать независимые гарантии
С января 2022 года, года кроме банков из перечня Минфина, независимые гарантии могут выдавать госкорпорация развития «ВЭБ.РФ», Евразийский банк развития и фонды содействия малому и среднему бизнесу, которые участвуют в национальной программе поддержки МСП по Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Куда обращаться за оформлением НГ, зависит от статуса участника закупок:
- Фонды содействия МСП выдают НГ представителям малого и среднего бизнеса.
- Евразийский Банк Развития — поставщикам из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), кроме России.
- ВЭБ.РФ и банки из перечня Минфина — остальным участникам закупок.
Поправки в закон и расширение полномочий не означают, что все эти организации выдают независимые гарантии с 1 января 2022. Евразийский банк развития, ВЭБ.РФ и фонды поддержки МСП пока в стадии подготовки и не анонсировали начало выдачи гарантий.
44-ФЗ не ограничивает поставщика из-за его статуса, а расширяет его возможности. Например, если поставщик относится к МСП, он может обратиться в фонд для оформления гарантии. А ещё — в ВЭБ.РФ или банк из перечня Минфина. Возможность получения НГ в фонде не означает, что предприниматели с января 2022 года оформляют гарантию только там.
С января 2022 года оформить НГ можно:
- напрямую в банках из перечня Минфина,
- с помощью спецсервисов,
- при содействии консалтинговых компаний.
Во сколько обойдётся оформление независимой гарантии
Цена за подготовку независимой гарантии — это комиссия, которую банк берёт за её выдачу. Точный размер вознаграждения зависит от:
- суммы обеспечения,
- срока исполнения контракта,
- финансового состояния компании.
Например, в январе 2022 года комиссия СберБанка — от 0,53 % от суммы гарантии, но не менее 950 руб. Альфа-Банк возьмёт не менее 1 тыс. руб., а банк Точка — не менее 1,9% от суммы обеспечения исполнения обязательств независимой гарантией.
Сервисы по выдаче НГ, как правило, не берут плату за услуги, а у консалтинговых компаний эта услуга входит в стоимость тендерного сопровождения. Такие компании являются партнёрами банков и получают вознаграждение от них.
Если банку-гаранту придётся перечислить госзаказчику деньги по гарантии, поставщик станет заёмщиком банка. Это значит, что поставщик станет должен банку эту сумму с учётом процентов по займу. Условия исполнения независимой гарантии уточняйте в банке перед оформлением НГ.
Как оформить независимую гарантию напрямую в банке
При поиске предложений по подготовке независимой гарантии в интернете, поисковик выдаст немного вариантов. Не исключено, что при обращении в банк с вопросом по НГ сотрудник удивится и скажет, что не знает, о чём речь. Это не значит, что новый документ мало кто выдаёт. Причина в том, что многие банки не обновили информацию на сайте и не проинформировали своих сотрудников об изменениях в названии продукта.
Ищите услугу по старому названию — «банковская гарантия», и поиск выдаст больше предложений.
Шаг 1. Проверяем банк
Шаг 2. Готовим документы
Вам понадобятся:
- копия паспорта руководителя;
- копия учредительных документов;
- выписка ЕГРЮЛ;
- финансовая отчётность за последний год: бухгалтерский баланс и отчёт о финансовых результатах;
- решение об одобрении крупной сделки, если тендер, для которого готовят НГ, является крупным;
- копия проекта госконтракта.
Шаг 3. Обращаемся в офис банка
Это можно сделать лично или с помощью сайта организации. Бланк заявления на оформление НГ и анкету вам выдадут в офисе банка. Обращение через сайт финансовой организации подразумевает заполнение форм онлайн.
Шаг 4. Предоставляем дополнительные документы по запросу
Некоторые банки, например, запрашивают отчётность за предыдущие несколько лет, а не только за год.
Шаг 5. Дожидаемся решения
Точный срок зависит от регламента работы финансовой компании. Банк может отказать в выдаче гарантии. Вот наиболее частые причины:
- плохая кредитная история,
- низкая доходность бизнеса,
- компании меньше шести месяцев,
- собственнику бизнеса больше 70 лет,
- организация зарегистрирована в другой стране.
Шаг 6. Получаем независимую гарантию
НГ можно получить в электронном или бумажном виде. Обычно процесс занимает от пары часов до нескольких дней.
Преимущества сервисов по выдаче НГ и консалтинговых компаний
Сервисы по выдаче НГ исключают личный визит в банк и позволяют:
- подать заявку сразу в несколько банков,
- выбрать наиболее выгодные условия,
- прогнозировать решение банка,
- отслеживать статус обращения,
- отправлять заявки от лица нескольких организаций,
- получить помощь экспертов.
Главный плюс сервисов — экономия времени: не нужно самостоятельно обращаться в несколько финансовых организаций, чтобы выбрать наиболее выгодные условия.
Если гарантию готовят в комплексе с тендерным сопровождением, эксперт компании лично заинтересован в положительном результате и его опыт позволяет правильно подготовить документы. Это значит, что вероятность одобрения выше, а риск ошибок меньше.
Выводы
Введение независимой гарантии и расширение возможностей ее оформления должно помочь поставщикам решать финансовые вопросы. Плюсы и минусы нового инструмента подчеркнет практика — пока прошло мало времени, чтобы судить об этом.
Элла Залужная автор статей в Контур.Закупках
