В помощь специалистам, заказчикам и поставщикам представляем обзор изменений закупочного законодательства, проектов нормативных актов, разъяснений государственных органов, судебной и административной практики за прошедшую неделю. В выпуск также вошли ответы на актуальные вопросы применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
✅ Нужна юридическая помощь или консультация — обращайтесь. Поможем проанализировать закупочную ситуацию, подготовить жалобу, возражения, претензию или документы для обращения в суд.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Пересмотр решений ФАС по антимонопольным делам предлагают ограничить одним годом
Правительство предложило ограничить подачу заявления о пересмотре решения или предписания ФАС по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам одним годом со дня принятия акта. Исключение предусмотрено для заявлений, содержащих доказательства отсутствия нарушения. Комиссии предлагают прямо разрешить менять вывод о наличии нарушения. Поправки касаются антимонопольных дел и не распространяются на обычное рассмотрение жалоб по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Законопроект: № 22644-9; Постановление КС РФ от 29.04.2026 № 29-П.
Подробности: Читать публикацию
2. Сенаторы и депутаты подготовили новый пакет поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ: предлагают ускорить закупки, расширить антидемпинг и ужесточить штрафы
10 ноября Совет Федерации сообщил о подготовке пакета поправок. Среди предложений — продление антикризисных мер, антидемпинг в электронных запросах котировок, возможность корректировать сроки контрактов при увеличении объёма работ и ускоренные аукционы по Закону № 223-ФЗ. На дату сообщения проекты ещё не внесли в Госдуму. Зарегистрированные на следующий день тексты и сроки предлагаемых изменений разобраны в отдельной публикации.
Источник: Сообщение Совета Федерации от 10.11.2026.
Подробности: Читать публикацию
3. Недобросовестных контрагентов получателей субсидий по ГОЗ предлагают штрафовать
Минпромторг предложил ввести специальную административную ответственность для контрагентов, нарушивших условия договоров с получателями субсидий на подготовку производства для ГОЗ. Статью 15.15.5 КоАП РФ предлагают дополнить частью 3. Проект предусматривает штраф для граждан от 20 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 2 до 12% суммы субсидии.
ID проекта: 01/05/11-26/00172553.
Подробности: Читать публикацию
4. Цены по гособоронзаказу: Правительство уточнило регистрацию в ФАС, минимальную прибыль и обмен документами
Правительство скорректировало правила ценообразования по ГОЗ: уточнило основания регистрации цен в ФАС при затратном методе, расчёт минимальной плановой прибыли и направление материалов при согласии единственного поставщика с ценой. Для документов без сведений, составляющих гостайну, при установленных условиях разрешили обмен через информационные системы. Основные поправки действуют с 10 ноября 2026 года; отдельные требования о направлении документов в ФАС тем же способом, которым они получены, вступят в силу 1 сентября 2027 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 10.11.2026 № 1485.
Подробности: Читать публикацию
5. В Госдуму внесли новый пакет поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ
11 ноября в Госдуму внесли два проекта из ранее представленного пакета. Недостоверное подтверждение соответствия требованиям закупки предлагают прямо отнести к недобросовестной конкуренции, дела — возбуждать без предварительного предупреждения. Антидемпинг в электронных котировках планируют с 1 января 2028 года, продление срока при увеличении объёма — с 1 апреля 2027 года. За ряд нарушений по Закону № 223-ФЗ, включая просрочку оплаты, предлагают исключить замену штрафа предупреждением. Размеры штрафов не меняются.
Законопроекты: № 32167-9 и № 32168-9.
Подробности: Читать публикацию
6. С 2027 года изменятся закупки у МСП по 223-ФЗ: новые правила неустоек и обеспечения заявок
С 1 января 2027 года, если договор с субъектом МСП предусматривает неустойку для поставщика, её предусматривают и для заказчика. Дневные пени поставщика и их общий предел, если он предусмотрен, не могут превышать соответствующих величин за просрочку оплаты заказчиком. Если за квартал на одной площадке в закупках только среди МСП отклонили не менее трёх заявок одного участника, обеспечение каждой третьей перечислят заказчику или взыщут по гарантии. Отклонения из-за ограничения допуска иностранных товаров, работ или услуг и отклонения, признанные незаконными, не учитывают.
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.11.2026 № 1493.
Подробности: Читать публикацию
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1. Минпромторг разъяснил, как указывать наименования медицинских изделий для включения в реестр российской продукции
Для включения медизделия в реестр российской промышленной продукции Минпромторг и ТПП России рекомендуют сверять наименование в ГИСП и приложениях с конкретной моделью в реестре Росздравнадзора. Если название длиннее 500 символов, допускается сокращение с представлением полного названия в XLS и подписанной скан-копии PDF. На наш взгляд, устранимое расхождение, не мешающее идентификации, следует оценивать по правилам доработки заявки, а отказ — обосновывать по Постановлению № 719.
Документы: Письмо Минпромторга России от 15.01.2026 № 1974/19; письма ТПП России от 31.07.2025 № 27/0556, от 28.10.2025 № 27/0856 и от 21.01.2026 № 27/0026.
Подробности: Читать публикацию
2. Хетаг Цакоев назначен и. о. начальника Управления госзаказа ФАС России
По информации редакции, Хетаг Валерьевич Цакоев назначен исполняющим обязанности начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России. Ранее он был заместителем начальника управления и курировал корпоративные закупки по Закону № 223-ФЗ. Редакция ГКГЗ поздравила Хетага Валерьевича с назначением.
Источник: Информация редакции ГКГЗ.
Подробности: Читать публикацию
3. ФАС России о «поставляемых» и «используемых» товарах (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) – И.А. Тлизамов, ФАС России, 12.11.2026
Ислам Тлизамов из Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России разбирает, как отличать товары, которые передают заказчику при выполнении работ или оказании услуг, от товаров, которые исполнитель только использует. От этого разграничения зависит применение мер нацрежима по Постановлению № 1875 в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Материал: Видеорубрика «Просто о сложном», выпуск от 12.11.2026.
Подробности: Читать публикацию
4. ФАС раскрыла чек-лист мониторинга закупок по 223-ФЗ: 20 контрольных точек
Хетаг Цакоев представил в Уфе чек-лист из 20 контрольных точек мониторинга закупок по Закону № 223-ФЗ. Он охватывает извещения, документацию, сроки заключения договоров и оплаты, нацрежим, обеспечение заявок и закупки у МСП. ФАС может анализировать сведения ЕИС и без жалобы участника. Сам мониторинг не означает начала внеплановой проверки; заказчики могут использовать перечень для самопроверки.
Источник: Материалы выступления Хетага Цакоева на конференции в Уфе.
Подробности: Читать публикацию
III. СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1. Техзадание и цену закупки согласовали с будущим победителем: суды признали нарушение
Суды трёх инстанций поддержали УФАС: техзадание и НМЦК конкурса на разработку стратегии здравоохранения заранее согласовали с будущим победителем, которому ещё до заключения контракта передавали сведения для выполнения работ. Переговоры, переписка и пояснения подтвердили антиконкурентное соглашение по статье 16 и пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ. Отсутствие подписанного соглашения и полное исполнение контракта не помешали установить нарушение.
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 16.10.2026 № Ф06-5124/2026 по делу № А72-12079/2025.
Подробности: Читать публикацию
2. Банк отказал в выплате по независимой гарантии из-за отсутствия дополнительных документов: суды признали отказ неправомерным
Суды трёх инстанций взыскали с банка сумму независимой гарантии и неустойку. Заказчик предъявил требование в срок и представил документы по пункту 9 Положения № 1397; отсутствие дополнительно затребованной выписки о перечислении аванса и документов о назначении руководителя не оправдывало отказ. При обоснованных сомнениях банк мог приостановить платёж и запросить сведения, однако этим механизмом не воспользовался.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 29.10.2026 № Ф03-2860/2026 по делу № А24-458/2026.
Подробности: Читать публикацию
3. ВС РФ: подрядчику отказали в оплате выполненных работ из-за незаконного дробления закупки
Кассация отказала подрядчику во взыскании 9,3 млн руб. за уборку и вывоз снега: работы выполнили до подписания 17 контрактов, ранее признанных ничтожными из-за дробления единой закупки. Приёмка без замечаний не дала права на оплату по этим сделкам. Режим повышенной готовности сам по себе не подтвердил необходимость экстренной закупки: погодные условия её не требовали, а у заказчика уже действовали контракты на уборку снега. ВС отказал в передаче жалобы на рассмотрение экономколлегии.
Документ: Определение ВС РФ от 27.10.2026 № 301-ЭС26-11473 по делу № А43-24721/2024.
Подробности: Читать публикацию
4. Суды поддержали заказчика по 223-ФЗ: опыт участника можно подтверждать документами об оплате
В конкурсе РЖД по Закону № 223-ФЗ суды признали правомерным требование о платёжных документах для оценки опыта: оно было закреплено в положении о закупке и документации, одинаково применялось ко всем и позволяло проверить исполнение и его стоимость. По двум контрактам участник не представил документы об оплате, а открытых сведений об исполнении в ЕИС не было, поэтому эти контракты не учли при начислении баллов. Решение и предписание ФАС признаны недействительными.
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.11.2026 по делу № А40-227999/2025.
Подробности: Читать публикацию
5. Ошибка в смете не основание для штрафа подрядчику по Закону № 44-ФЗ, решили суды
Суды отказали во взыскании 839,5 тыс. руб. штрафа и 634,4 тыс. руб. пеней за расхождение сметных и фактических объёмов. Заказчик заложил в смету объёмы, которые невозможно было выполнить с учётом характеристик помещений, а результат ремонта приняли без замечаний и использовали по назначению. Возврат 99,5 тыс. руб. переплаты не подтвердил нарушения подрядчиком контракта.
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.11.2026 № Ф05-17750/2026 по делу № А41-6011/2026.
Подробности: Читать публикацию
6. ВС РФ усомнился во взыскании НДС из твердой цены контракта с подрядчика на УСН
Подрядчик на УСН выполнил проектно-изыскательские работы за 13,1 млн руб. по контракту с твёрдой ценой без НДС. После проверки три инстанции взыскали с него около 2,2 млн руб. как неосновательное обогащение: заказчик учёл НДС при расчёте НМЦК. Судья ВС передала жалобу подрядчика в экономколлегию. Ей предстоит решить, даёт ли расчёт НМЦК основание уменьшить твёрдую цену уже исполненного контракта.
Документ: Определение ВС РФ от 09.11.2026 № 303-ЭС26-8538 по делу № А04-6123/2025.
Подробности: Читать публикацию
7. ВС РФ проверит, можно ли списать неустойку за нарушение гарантийных обязательств по Закону № 44-ФЗ
Подрядчик устранил недостатки при строительстве поликлиники с просрочкой. Три инстанции отказали во взыскании около 130 тыс. руб. пеней: гарантийные обязательства исполнены, а неустойка не превышает 5% цены контракта. Заказчик оспаривает применение Правил № 783 к гарантийному ремонту и предлагает считать порог от стоимости нарушенного обязательства. Судья ВС передала жалобу в экономколлегию; по существу она ещё не рассмотрена.
Документ: Определение ВС РФ от 10.11.2026 № 310-ЭС26-8644 по делу № А84-13264/2024.
Подробности: Читать публикацию
8. Незаконный отказ заказчика от контракта не гарантирует исполнителю возмещение всех расходов — кассация
После признания одностороннего отказа заказчика незаконным две инстанции взыскали 2,29 млн руб. расходов исполнителя по контракту на медицинскую информационную систему. Кассация отменила эти акты и направила дело на новое рассмотрение: нужно выяснить судьбу возобновившегося контракта, соответствие приобретённого ПО условиям контракта и связь расходов с отказом. При этом суд округа согласился с выводом о наличии оснований для возмещения убытков от необоснованного требования по независимой гарантии.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 05.11.2026 № Ф07-10587/2026 по делу № А56-68811/2025.
Подробности: Читать публикацию
9. Опыт на бумаге, миллиарды — на счетах: ФАС выявила подложные договоры подрядчика «Мосавтодора»
По обращению ГКГЗ ФАС признала подложными документы об опыте ООО «СК АСГАРД», представленные в первом из двух конкурсов «Мосавтодора». Четыре спорных договора на 6,05 млрд руб. использовали в обеих закупках; по двум исполненным контрактам подрядчику выплатили 1,316 млрд руб. Центральный аппарат ФАС и областное УФАС по-разному оценили действия закупочных комиссий. Материалы решено направить правоохранителям; сведений о возбуждении уголовного дела или привлечении к ответственности у редакции нет.
Документы: Решение ФАС России от 05.11.2026 № П-307/26; решение Московского областного УФАС России от 03.04.2025 № 050/06/99-4148-2/2025.
Подробности: Читать публикацию
10. Подрядчик заплатит почти 3 млн рублей за ДТП из-за гололёда: отсутствие отдельного задания заказчика не помогло
Балансодержатель дороги выплатил потерпевшему 2,99 млн руб. за ДТП из-за гололёда, а затем взыскал эту сумму с подрядчика. Три инстанции установили, что обязанность бороться с зимней скользкостью следовала из технического задания и условий контракта, поэтому отдельное поручение заказчика не требовалось. Во взыскании процентов и расходов, вызванных несвоевременным удовлетворением требований потерпевшего самим заказчиком, отказали. ВС отказал в передаче жалобы в экономколлегию.
Документ: Определение ВС РФ от 09.11.2026 № 306-ЭС26-12184 по делу № А65-43703/2025.
Подробности: Читать публикацию
IV. ВОПРОСЫ — ОТВЕТЫ
1. 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые лимиты закупок, изменение цены контрактов, оценка опыта и национальный режим — вопросы и ответы (ноябрь 2026)
В ноябрьском выпуске эксперты разобрали пределы проведения запроса котировок, повышение порога НМЦК в закупках у СМП и СОНКО с 2027 года, изменение цены контракта и оценку опыта и деловой репутации в строительных закупках. Другие ответы касаются списания неустойки, закупок образовательных учреждений через маркетплейсы и подтверждения баллов локализации. По Закону № 223-ФЗ рассмотрены планирование инновационных закупок, закупки у МСП, требования к заявке по нацрежиму и сроки обжалования неконкурентных закупок.
Источник: «Вестник Института госзакупок», № 11 (147), ноябрь 2026 года.
Подробности: Читать публикацию
2. Можно ли подтвердить отсутствие судимости по ПП № 2571 справкой в свободной форме?
Нет. Самостоятельно составленный файл Word не заменяет официальную справку об отсутствии судимости по статье 236 УК РФ, которую требует позиция 33 приложения к Постановлению № 2571. Электронная справка МВД подходит, если можно проверить её подлинность по квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица. В приведённом решении Санкт-Петербургского УФАС отклонение при запросе котировок обосновали подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 и пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Нормы и практика: Позиция 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571; пункт 87 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 27.09.2019 № 660; решения Ульяновского УФАС России от 12.11.2024 № 073/06/106-759/2024 и Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2025 по делу № 44-944/25.
Подробности: Читать публикацию
Помогаем заказчикам и поставщикам разбираться в закупочном законодательстве и практике его применения. Обращайтесь: info@gkgz.ru
