Основной аргумент для осуществления заказчиком закупок малых объемов у единственного поставщика в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – удовлетворение внезапно возникших потребностей в максимально короткие сроки.
Именно такие закупки являются объектом пристального внимания со стороны уполномоченных органов, и, как показывает практика, сама по себе возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в большинстве случаев используется заказчиками в целях ухода от конкурентных процедур путем искусственного дробления закупок (см., в частности, материалы новостной ленты от 20 мая 2026 года и от 27 октября 2025 года). Соответственно, если информация о потребности в тех или иных товарах, работах, услугах была известна заказчику на этапе утверждения плана – графика закупок, осуществление закупки малых объемов будет обоснованно только в случае, если под установленные ограничения подпадает весь годовой объем товаров, работ, услуг, а не отдельная их часть. Иными словами, запланировать закупку, то есть определить потребность с учетом цены, у единственного поставщика можно в том случае, если “малым” является годовой объем товаров, работ, услуг, а не отдельная часть годовой потребности. В остальных случаях речь идет именно о незапланированных / непредсказуемых нуждах заказчика, для удовлетворения которых в плане – графике в расчете на финансовый год по сути “резервируется” определенный объем средств.
Поэтому при наличии в ГИС ЕИС функционала, обеспечивающего возможность заключения цифрового контракта, отказ от его использования может рассматриваться в качестве индикатора недобросовестного поведения заказчика, поскольку положительный эффект от использования такого функционала очевиден как для самого заказчика, так и для контрагентов.
Во-первых, данный функционал обеспечивает защищенный юридически значимый электронный документооборот на бесплатной основе. Причем такой документооборот гарантируется не только между сторонами контракта, но и с налоговыми органами: электронное актирование в ГИС ЕИС обеспечивает формирование электронных счетов-фактур и УПД в соответствии с приказом ФНС России от 19.12.2023 № ЕД-7-26/970@. Кроме того, заключение контракта в структурированном виде автоматически исключает сложности оформления факта приемки товаров, работ услуг, возникающие в связи с необходимостью применения Акта приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452). Иными словами, документы, оформляемые в рамках цифрового контракта, однозначно будут соответствовать всем требования законодательства РФ, а риск возникновения ошибок из-за человеческого фактора, в том числе при формировании платежных документов, будет фактически исключен.
Во-вторых, для казенных учреждений цифровой контракт оптимизирует и ускоряет процесс постановки на учет бюджетных обязательств, а также сокращает сроки проведения проверок при санкционировании оплаты денежных обязательств. То есть обеспечивает достижение цели закупки у единственного поставщика – удовлетворение нужды заказчика – в максимально короткие сроки. Такой эффект достигается в том числе благодаря автоматизации основной части контрольных процедур: визуальные проверки при постановке на учет бюджетных обязательств проводятся в части соблюдения ограничений предельных размеров авансового платежа и целевого характера расходов.
В-третьих, возможность размещения пост-отчета о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предусмотрена исключительно в рамках переходного периода. Исполнить требование о размещении информации о малых закупках, совершенных после 01.02.2028, в реестре контрактов посредством размещения пост-отчета уже не получится – информация в реестре контрактов будет размещаться в автоматическом режиме даже в том случае, если денежные средства для оплаты товаров, работ, услуг будут выданы подотчетному лицу. Указанная информация будет формироваться заказчиком на основании сведений, содержащихся в отчете о расходах подотчетного лица. Срок размещения – не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен контракт. Соответственно требование о включении информации в реестр контрактов сведений о закупках малых объемов не препятствует осуществлению закупок подотчетными лицами, в том числе при оплате таких закупок до момента включения сведений о них в реестр контрактов.
До окончания переходного периода сведения о закупках товаров, работ, услуг, оплаченных подотчетными лицами, включаются в пост-отчет. Но стоит ли отдавать предпочтение пост-отчету в случае, если контракт заключен вне ГИС ЕИС – на бумаге или в информационной системе, которая в настоящее время в ГИС ЕИС не интегрирована? Выбор в пользу цифрового контракта, на наш взгляд, очевиден. Конечно, заключить контракт в структурированном виде с единственным участником закупки можно только в случае, если такой участник зарегистрирован в ГИС ЕИС. Однако преимущества заключения цифровых контрактов для участников закупок, являющихся профессиональными участниками товарного рынка, очевидны, особенно если это обеспечивает получение оплаты в максимально короткие сроки. Тем более что в конечном счете законодателем будет ограничен перечень случаев, при которых допускается осуществление малых закупок с использованием бумажного документооборота.
До установления единого порядка проведения малых закупок сохраняется право заказчика использовать любые не противоречащие действующему законодательству способы формирования оферты. Вместе с тем заключение контрактов в иных информационных системах в настоящее время не обеспечивает интеграцию данных в ГИС ЕИС. Согласно Дорожной карте по реализации Концепции к апрелю 2027 года планируется определить обеспечивающие возможность осуществления закупок информационные системы, соответствующие установленным требованиям. При этом информационное взаимодействие указанных систем с ГИС ЕИС планируется обеспечить к июлю 2027 года. До этого времени сведения о заключенных в иных информационных системах контрактах, как и о бумажных контрактах, могут быть включены заказчиком в пост-отчет. Однако в этом случае заказчик лишает и себя, и участника закупки возможности применения электронного актирования, воспользоваться которой можно при условии внесения сведений о контракте в реестр закупок. В этом случае и у заказчика, и у исполнителя появится доступ к тем же опциям, что и при заключении цифрового контракта.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2026 г. № 590
источник. ГАРАНТ.РУ
