Минфин России рассмотрел вопрос о возможности перераспределения стоимости работ и учета фактических объемов при исполнении контрактов на проектно-изыскательские работы. Заказчикам напомнили: цена контракта является твердой, а изменение его условий допускается только в случаях, прямо предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Суть разъяснений:
Поводом для обращения стали практические сложности при исполнении контрактов на ПИР. На этапе расчета НМЦК не всегда возможно определить полный перечень и объем работ. В ходе проектирования часть работ может отпасть, а часть — появиться дополнительно. В связи с этим заказчики сталкиваются с необходимостью перераспределения стоимости и корректного учета фактически выполненных работ.
Минфин указал, что:
- контракт заключается на условиях извещения, документации и заявки участника (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
- цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
- изменение существенных условий контракта, включая цену, допускается исключительно в случаях и пределах, установленных законом.
При этом цена контракта отнесена к существенным условиям, а значит любые корректировки, включая перераспределение стоимости работ, возможны только при соблюдении положений Закона № 44-ФЗ.
Отдельно отмечено, что если ситуация не подпадает под основания, предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчики вправе использовать специальную норму — ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Она позволяет изменить существенные условия контрактов, заключенных до 1 января 2027 года, при наличии обоснованной необходимости.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Фактически Минфин уклонился от прямого ответа на ключевой вопрос практики ПИР — можно ли гибко перераспределять стоимость работ внутри контракта. Вместо этого ведомство подтвердило формальный подход: любое перераспределение — это изменение существенных условий.
Это означает, что без применения ст. 95 или антикризисной нормы ч. 65.1 ст. 112 заказчик не вправе учитывать реальную динамику проектирования. На практике это создает правовой разрыв между сметной моделью НМЦК и фактическим исполнением контрактов на ПИР.
До внесения изменений в Закон № 44-ФЗ именно ч. 65.1 ст. 112 остается единственным рабочим инструментом легального «пересбора» таких контрактов”.
Документ: письмо Минфина России от 10.04.2026 г № 24-06-06/30055
