У Администрации города существует обязанность по оплате коммунальных услуг по пустующим помещениям муниципального жилищного фонда.
Является ли закупкой по Закону N 44-ФЗ такая оплата? Какова ответственность, если оплата происходит по выставленному счету?
Руководство полагает, что такая оплата – возмещение в сфере ЖКХ, а не закупка.
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Оплата коммунальных услуг, предоставляемых в отношении пустующих помещений муниципального жилищного фонда, является для заказчика (администрации города) закупкой.
Обоснование вывода:
Прежде всего отметим, что любой возмездный гражданско-правовой договор*(1), заключаемый лицом, являющимся заказчиком для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) (пп. 5-7.1 ч. 1 ст. 3 этого Закона), подпадает под сферу действия этого закона и в рамках этого закона представляет собой “контракт” (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), а совокупность действий заказчика, которые приводят к заключению и исполнению контракта, являются закупкой (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Исключение из этого общего правила составляют договоры в сферах деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, а также договоры, заключаемые бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями за счет внебюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и утвержденными положениями о закупке (чч. 2, 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
В свою очередь, обязанность собственника нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения установлена нормами гражданского законодательства (ст. 210, 249 ГК РФ), а также жилищного законодательства (ст. 39, ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Такая плата включает в том числе оплату коммунальных услуг (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ). Согласно ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 этого Кодекса.
Закон N 44-ФЗ специальным образом не регулирует вопрос заключения указанных в вопросе договоров заказчиком, являющимся владельцем помещений в многоквартирном доме, но в то же время и не исключает описанные в вопросе отношения из сферы своего регулирования (ч. 2 ст. 1 этого Закона). Следовательно, оплата коммунальных услуг, предоставляемых в отношении пустующих помещений муниципального жилищного фонда, является для заказчика (администрации города) закупкой.
В связи с этим следует учитывать, что перечень случаев, в которых заказчик может заключать контракт неконкурентным способом (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, далее – контрагент), по общему правилу ограничен перечнем части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(2), большинство пунктов которой, определяя случаи закупки у единственного контрагента, требуют наличия для этого специальных оснований. Тогда как п. 4 и (для отдельных категорий заказчиков, рассмотренных в отдельном материале) п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ специального основания для заключения контракта с единственным контрагентом не требуют – такие закупки заказчик вправе осуществлять в зависимости только от суммы каждого контракта и определенного годового лимита таких закупок.
Также отметим, что п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ позволяет заключать с единственным поставщиком контракт на управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности. При этом в контексте приведенных норм Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение, включающая в том числе оплату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, плату за коммунальные услуги (ч. 2 ст. 158 Жилищного кодекса РФ), может являться частью оплаты по договору на управление многоквартирным домом. Соответственно, п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на наш взгляд, также может быть применен заказчиком и для целей рассматриваемой ситуации*(3).
Так или иначе, независимо от выбора основания для заключения контракта на оплату коммунальных услуг такая оплата является закупкой для целей Закона N 44-ФЗ. При этом само по себе отсутствие как такового договора (контракта) не влияет на данный вывод*(4). На наш взгляд, оплата коммунальных услуг в описанном в вопросе с высокой долей вероятности может быть отнесена к закупкам на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (тем более, что закупки на основании данной нормы не планируются каждая по отдельности – включается в план-график одной строкой, и информация о таких закупках не включается в реестр контрактов*(5)). В связи с этим заказчику следует обратить внимание на соблюдение годовых лимитов, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что административная ответственность за выбор способа определения контрагента с нарушением установленных законодательством требований установлена частью 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна
