Рынок ЕАЭС уходит в «электронку», но остаётся национально закрытым
Евразийская экономическая комиссия опубликовала обзор государственных закупок в странах ЕАЭС по итогам 2024 года. Документ фиксирует сразу несколько разнонаправленных тенденций: резкое сокращение общего объема закупок, рост роли электронных процедур и формальную, но ослабевающую конкуренцию. При этом интеграционный эффект Союза в сфере закупок по-прежнему остается минимальным.
Минус почти треть рынка
Совокупный объем госзакупок в ЕАЭС в 2024 году составил 143,55 млрд долл., что на 27,7% меньше, чем годом ранее. Основное снижение пришлось на Россию — крупнейший рынок Союза, где объем закупок сократился более чем на 20%. В Казахстане, напротив, зафиксирован умеренный рост, однако он не смог компенсировать общее падение по Союзу.
Снижение объема закупок привело и к сокращению их доли в экономике: доля госзакупок в ВВП ЕАЭС упала с 7,1% до 5,6%. В России показатель снизился до 4,9%, в Казахстане — до 9,4%.
Электронка как новая норма
На фоне сжатия рынка заметно усилилась цифровизация. Почти 69% всех процедур и около 80% стоимости контрактов в ЕАЭС в 2024 году были проведены в электронном формате. Казахстан и Кыргызстан уже перешли на стопроцентную электронную модель, Россия приблизилась к уровню 72% по количеству процедур.
Эксперты отмечают, что электронные процедуры перестали быть инструментом повышения конкуренции и превратились в базовую инфраструктуру закупок, без которой система уже не функционирует.
Конкуренция есть, но участников меньше
Формально более половины процедур в ЕАЭС остаются конкурентными. Однако реальный уровень конкуренции снижается: в среднем на одну процедуру приходится всего два участника, тогда как годом ранее — 2,5. В Казахстане показатель опустился ниже единицы, что означает устойчивое проведение закупок с единственным претендентом.
Парадоксальным образом на фоне падения конкуренции сокращается и средний размер контракта — как по конкурентным процедурам, так и по закупкам у единственного поставщика.
Единый рынок без взаимных закупок
Один из ключевых выводов обзора — практическое отсутствие интеграции. Доля взаимных закупок между странами ЕАЭС составила всего 0,13% от общего объема рынка. В России этот показатель не превышает 0,03%, в Казахстане — 0,02%.
Несмотря на формально единый рынок, национальные заказчики по-прежнему ориентируются на внутренних поставщиков либо на импорт из третьих стран.
Импорт сохраняет позиции
Закупки товаров, работ и услуг происхождения третьих стран составили 26,1% от общего объема госзакупок ЕАЭС. Особенно высока доля импорта в Казахстане (почти 89%), тогда как в России она остается на уровне 11,6%.
💬Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Обзор ЕЭК наглядно показывает, что госзакупки в ЕАЭС находятся в фазе структурной трансформации. Объемы снижаются, но при этом усиливается роль электронных процедур и усложняется регуляторная среда. Формальная конкурентность сохраняется, однако фактическое число участников сокращается, что повышает риски ценовой инерции и процедурного формализма.
Отдельный сигнал — практически нулевая доля взаимных закупок внутри Союза. Это говорит о том, что интеграционные механизмы в закупках остаются декларативными и не работают без активной гармонизации национальных правил, включая требования к участникам, национальные режимы и контрольные практики».
