Минфин России разместил на сайте для общественного обсуждения законопроект о внесении изменений в Закон о контрактной системе 44-ФЗ. Предлагаемые поправки затрагивают создание Единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ), развитие электронного магазина для малых закупок, новые требования к операторам электронных площадок, а также изменения в порядке обеспечения исполнения контрактов.
Ключевые изменения, представленные Минфином
Проект изменений содержит пять основных направлений, которые должны модернизировать контрактную систему.
1. Введение Единого каталога товаров, работ, услуг (ЕККТ)
Минфин предлагает закрепить в статье 23 закона № 44-ФЗ создание единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ). Каталог будет формироваться и вестись уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством РФ.
Предполагается, что ЕККТ будет содержать:
- наименования товаров, работ и услуг, их характеристики и единицы измерения;
- товарные знаки (при наличии);
- страну происхождения товаров;
- ценовые параметры.
Цель – унификация данных, устранение разночтений в технических заданиях и повышение прозрачности закупок.
2. Электронный магазин для малых закупок
Минфин предлагает закрепить в статье 93 Закона новый порядок закупок малого объема. Они должны проводиться в электронной форме через электронный магазин – автоматизированную систему, где поставщики размещают предложения, а заказчики выбирают из них.
Как это будет работать:
- Поставщики заранее загружают предварительные предложения с характеристиками товаров, ценами, сроками поставки и условиями исполнения.
- Заказчики размещают извещения о закупке в ЕИС.
- Операторы площадок автоматически отбирают предложения, соответствующие требованиям.
- Участники закупки могут снизить цену в течение 3, 6 или 24 часов.
- Побеждает предложение с наименьшей ценой, после чего контракт автоматически заключается в ЕИС.
Электронный магазин ускорит процесс малых закупок, повысит прозрачность и снизит бюрократическую нагрузку.
3. Новые требования к операторам электронных площадок
В статье 24.1 законопроекта Минфин предлагает:
- установить дополнительные требования к операторам электронных площадок (пункт 21 части 2 статьи 24.1);
- создать перечень операторов, имеющих право на проведение закупок (часть 3 статьи 24.1).
Таким образом, государственные закупки будут проходить только на площадках, соответствующих единым стандартам безопасности и прозрачности.
4. Освобождение от обеспечения исполнения контракта
В случае закупок через электронный магазин Минфин предлагает не применять требование обеспечения исполнения контракта (статья 96 часть 2).
Это позволит:
- снизить финансовую нагрузку на участников закупок;
- упростить условия участия для малого бизнеса.
5. Прекращение действия соглашений о функционировании электронных площадок
Согласно законопроекту, с 1 января 2026 года прекращается действие соглашений о функционировании электронных площадок, заключенных до вступления нового закона в силу (статья 2 законопроекта).
Это означает, что все операторы должны будут пройти новый отбор в соответствии с обновленными требованиями.
Общественное обсуждение и возможные корректировки
Законопроект был размещен Минфином на официальном сайте для общественного обсуждения. Предложения и замечания заинтересованных сторон могут повлиять на финальную редакцию документа перед его внесением в Госдуму.
Ожидается, что после обсуждения и возможной корректировки законопроект вступит в силу с 1 января 2026 года.
Документ: Законопроект ID проекта 01/05/03-25/00155471
Законопроект предусматривает введение в Закон № 44-ФЗ положений о формировании единого каталога конкретных товаров (далее – ЕККТ), который станет использоваться участниками закупки для формирования своих предложений, а заказчиками – для формирования объекта закупки.
Необходимо отметить, что в настоящее время при проведении малых закупок некоторыми регионами разработаны, внедрены и активно используются собственные каталоги товаров, работ, услуг.
Законопроект не учитывает наличие такого опыта и не подразумевает интеграционное взаимодействие или синхронизацию ЕККТ с региональными каталогами
Необходимо отметить, что малая закупка – это закупка у единственного поставщика, которая имеет упрощенный порядок планирования и осуществления. Однако в целях повышения прозрачности, открытости и доступности таких закупок в субъектах Российской Федерации уже на протяжении многих лет применяются решения об автоматизации закупок малого объема путем использования различных информационных систем.
Считаем, что введение единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ) по предложенной принципу нецелесообразно, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сформирован Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), а работа с 2-мя каталогами увеличит трудозатраты заказчиков. Более того, наполнение ЕККТ ценовыми параметрами повлечет за собой невозможность приобретения товаров в быстром режиме, без внесения актуальных цен, которые изменяются в ежедневном режиме, при этом в каждом регионе разная цена (мы видим это по статистике цен на бензин). Отсюда возникает резонный вопрос, кто будет отслеживать актуальность цен?
Наполнение КТРУ происходит с 2017 года и до сих пор каталог не наполнен в полном объеме, что усложняет, а в некоторых случаях из-за отсутствия характеристик и делает невозможным его использование при «закупках с полки».
Целесообразно предусмотреть переходный период, в течение которого заказчики сохранят возможность использования региональных каталогов, а оператор ЕККТ и региональные системы каталогизации проведут интеграционные работы и осуществят синхронизацию своих ресурсов.
Необходимо отметить, что малая закупка – это закупка у единственного поставщика, которая имеет упрощенный порядок планирования и осуществления. Однако в целях повышения прозрачности, открытости и доступности таких закупок в субъектах и муниципалитетах Российской Федерации уже на протяжении многих лет применяются решения об автоматизации закупок малого объема путем использования различных информационных систем.
Сформировалась практика проведения малых закупок в электронной форме, приняты правила и построены системы для проведения таких закупок. Уверены, что давно существующая модель осуществления малых закупок является хорошим базисом для дальнейшего развития и регулирования этого сегмента.
Проектируемый порядок проведения малой закупки в целом основан на положениях части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Предлагаем осуществлять закупки малого объема по двум схемам: электронного «мини-аукциона» и заказа из прайс-листа, что имеет более выраженный экономический эффект, и является уже привычным форматов для большинства заказчиков.
Касательно запрета на установление обеспечения контракта, считаем, что в целях защиты прав и интересов заказчиков, необходимо предоставить заказчикам право устанавливать обеспечение исполнения контракта:
в случае если контрактом предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения контракта вправе устанавливаться заказчиком не менее чем в размере аванса.
На практике, отсутствие установления обеспечения исполнения контракта при наличии выплаты аванса приводит к уклонению от исполнения контакта поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и безвозвратную потерю бюджетных средств.
В связи с вышеизложенным, в целях сохранения существующей в субъектах РФ успешной практики проведения малых закупок и поддержания оперативности проведения такой закупки считаем, что в Законопроекте не требуется устанавливать жесткие требования по порядку проведения малой закупки в электронной форме по аналогии с другими электронными процедурами, достаточно закрепить следующие общие принципы:
– проведение малой закупки в электронной форме с использованием информационной системы, соответствующей единым требованиям, в том порядке, который установлен заказчиком или региональными властями;
– единая регистрация участников закупок во всех информационных системах, с использованием которых проводится малая закупка (через ЕИС);
– публикация малой закупки в электронной форме в той информационной системе, с использованием которой она проводится, с последующей интеграцией информации в ЕИС;
– заключение контракта по итогам малой закупки в электронной форме в той информационной системе, где такая закупка проводится;
– размещение информации о заключении и исполнении контракта по итогам малой закупки в ЕИС.