Редакция «Гражданский контроль государственных закупок» совместно с крупнейшей профессиональной группой закупщиков «44-ФЗ/223-ФЗ ГОСЗАКУПКИ И ТЕНДЕРЫ» продолжает серию публикаций в рамках рубрики «Спроси ФАС о закупках».
Проект соответствует целям и задачам ФАС России на 2025 год, направленным на разъяснение сложных аспектов применения Закона о контрактной системе и Закона о закупках.
Вопрос 1.
Добрый день! Новый нацрежим! Теперь в одну закупку (лот) можно объединять товары с разными запретами? Например большая закупка канцтоваров (скрепки, папки, ластик и прочее раньше дробили закупки т.к. подпадали под разные запреты/ограничения) сейчас как?
Ответ ФАС:
Подпунктами «в» и «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее − Постановление № 1875) установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых не допускается включать в один объект закупки товары, работы, услуги, как указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875 (запрет закупок), так и в приложении № 2 к Постановлению № 1875 (ограничение закупок).
При этом вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.
Вопрос 2.
Подскажите, пожалуйста, возможно ли как-то продлить сроки по госконтракту (44-ФЗ) на выполнение проектно-изыскательских работ, так как выполнение их откладывается не по вине подрядчика, а из-за невозможности предоставить заказчиком исходной информации?
Ответ ФАС:
Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, допускается продление сроков исполнения контракта в случаях установленных статьей 95 Закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос 3.
Вопросы по 223-ФЗ:
1. какой срок для оплаты оказанных услуг (водоснабжение, теплоснабжение и т.п., не СМСП) предусматривать в договорах, если типовыми договорами таких услуг предусмотрены сроки отличные от срока, предусмотренного ч. 5.3 ст. 3 223- ФЗ? 7 рабочих дней после приемки, срок установленный типовым договором и/или срок, установленный для данных видов услуг положением о закупке?
2. Если оплатить ТРУ необходимо в 7 дневный срок по ч. 5.3 ст. 3 223-ФЗ, нарушения этого срока не было, но в договоре прописан иной срок оплаты, будет ли это нарушением с привлечением к административной ответственности?
Ответ ФАС:
Согласно части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
Кроме того, частью 5.4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ регламентировано,что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.
Вопрос 4.
Здравствуйте! Коллеги, помогите разобраться, пожалуйста! Мы банк, не успели привести положение в соответствии 223-ФЗ, то на следующий год уходим на 44 на весь год или только до момента приведения положения в соответствие?
Ответ ФАС:
Частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в части:
- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
- выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
- осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 – 3, 5 – 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;
- применения требований к участникам закупок;
- оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
- создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
- определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Закона № 44-ФЗ;
- осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44.
Вопрос 5.
Здравствуйте, подскажите пожалуйста, работаем по 223 фз, объявили аукцион на организацию охранных услуг, аукцион не состоялся, учреждение бюджетное, стали запрашивать коммерческие предложения у охранных организаций, прислали КП где цена в 2 раза выше и у всех одинаковая, по нашим расчетам 225 руб час, по их КП 340 рублей. Лимитов у нас выше наших расчётов нет, можем ли мы запросить у них обоснование расчётов их цены? Просто в городе несколько фирм и все подняли цену и цена у всех одна
Ответ ФАС:
ФАС России сообщает, что правовую основу осуществления закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ составляет, в том числе, положение о закупке, являющееся документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, включая порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров (часть 2 статьи 2, часть 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Таким образом, заказчик самостоятельно с учетом положений Закона № 223-ФЗ устанавливает в положении о закупке порядок подготовки и осуществления закупок, соответствующий его потребностям и характеру закупочной деятельности, в том числе порядок обоснования расчетов цены по представленным коммерческим предложениям.
Вопрос 6.
Небольшой городок в области. Проводим запросы котировок по продуктам питания. По запросу КП для расчета НМЦК все поставщики нам представляют цены практически на весь перечень продуктов, но последние несколько лет на каждый вид продуктов (молочная, мясная, рыбная продукция, и т.п.) выходит только 1 поставщик, при этом цена снижается минимально, а в этом году просто по некоторым закупкам 0,00 или 1,00. Является такая ситуация предметом рассмотрения ФАС или других органов? По нашему мнению – тут сговор.
Ответ ФАС:
ФАС России считает возможным сообщить, что сам по себе факт отсутствия снижения на торгах не свидетельствует о наличии признаков ограничения конкуренции и, соответственно, нарушения запретов, определенных Законом № 135-ФЗ.
Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что действия органов власти и хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, могут быть оценены антимонопольным органом на предмет наличия признаков нарушения статей 15, 16, 17 Закона № 135-ФЗ.
При этом вопрос наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях тех или иных лиц устанавливается антимонопольным органом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела в порядке, предусмотренном главой 9 Закона № 135-ФЗ.
Вопрос 7.
Заказчик по 223-ФЗ не разместил годовой отчет в ЕИС о закупках у МСП из-за чего перешел на определение поставщика по 44-ФЗ и разместил соответствующую закупку, руководствуясь 44-ФЗ. При этом, указал в закупке (в договоре) условия предоставления товара без возможности предоставления Эквивалента.
Как думаете, административная ответственность будет в этой части по 223-ФЗ или по 44-ФЗ?
Ответ ФАС:
ФАС России сообщает, что в случае если в действиях (бездействии) субъектов контроля Закона № 223-ФЗ выявлены нарушения Закона № 44-ФЗ при проведении такими лицами закупочных процедур в соответствии с частью 8.1 статьи 3, частями 4, 5.1, 6 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, к указанным юридическим лицам применяются меры административной ответственности, предусмотренные статьями 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документ: Письмо ФАС России от 30.01.2025 г № ГР/7580/25
