В конце 2022 года до заказчиков довели письмо регионального органа власти о необходимости направления поставщикам (подрядчикам, исполнителям) письма с просьбой о понижении не менее чем на 5 % при условии заключения контракта по НМЦК.
Региональный орган власти говорит, что видит корректным это делать через протокол разногласий на этапе заключения контракта (т. е. заказчик вместе с контрактом в ЕИС направляет письмо с просьбой о снижении, и в случае если вторая сторона контракта согласна, она направляет протокол разногласий и заказчик корректирует цену).
Но в ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий возможно только при исполнении контракта, однако в нашем случае контракт только заключается.
Имеет ли заказчик право таким образом снижать цену контракта (как бы на этапе переговоров)? И в целом остается вопрос, насколько корректно это делать через функционал протокола разногласий?
Ответ:
Нет, на этапе заключения контракта заказчик не вправе снижать цену.
Снижение цены контракта на этапе его заключения является не только некорректным, но и неправомерным.
Обоснование:
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Заключение контракта по начальной (максимальной) цене контракта (далее — НМЦК) осуществляется в случае признания закупки несостоявшейся (подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения, или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения) (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Основанием заключения такого контракта является п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом необходимо учитывать положения ч. 5 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно то, что контракт заключается:
— на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;
— по цене, не превышающей НМЦК и цену контракта, предложенную участником закупки (если заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки ценового предложения).
Направлять протокол разногласий участник закупки, с которым заключается контракт, вправе только в том случае, если направленный ему контракт не соответствует проекту контракта, размещенному в единой информационной системе и являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, или не соответствует предложению участника закупки, представленному в заявке (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Изменять цену контракта на этапе его заключения заказчик вправе по согласованию с исполнителем только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Иных случаев возможного изменения цены контракта на этапе его заключения законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено.
Кроме того, заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ):
- на должностных лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.;
- на юридических лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.
Снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта заказчик вправе по согласованию с исполнителем только при исполнении контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Также необходимо отметить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Таким образом, снизить цену контракта на этапе его заключения через протокол разногласий заказчик не вправе.
Акуленко Ольга, эксперт службы поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Интересно, в каком регионе такое предложение разослали?
Здравствуйте!
Если в электронном аукционе подано более двух заявок, но при этом превышен Государственный реестр цен на ЖНВЛП, можно ли снизить цену на этапе заключения контракта, либо же уже после заключения нужно делать дополнительное соглашение?
Да или нет, отправьте пожалуйста ссылки именно на закон, а не на словах.
Заранее спасибо!