5 вопросов эксперту в ноябре

223-ФЗ определяет только общие принципы и правила проведения закупок. Условия конкретных тендеров регулируются положением о закупках (ч.2. ст.2 223-ФЗ). В этом документе заказчик может прописать, что подача заявки означает согласие заказчика на поставку ТРУ на условиях заказчика.

Иногда поставщики игнорируют проект контракта/договора при изучении извещения и документации о закупке, откладывая ознакомление до подведения итогов торгов. В этом случае поставщики надеются согласовать условия через протокол разногласий. Такая возможность действительно предусмотрена, но закон позволяет менять лишь сведения об участнике, его реквизиты и информацию об условиях исполнения обязательств, указанных в поданной заявке.

Остальные положения менять нельзя. Когда участник подал заявку и победил в торгах, ему придется исполнять обязательства на условиях заказчика, даже если он их не читал. Отказ от заключения контракта/договора повлечет включение поставщика в РНП.

До подачи заявки рекомендуем изучать все документы, размещенные заказчиком. Часто важную информацию о сроках исполнения обязательств, порядке и сроках расчетов указывают только в проекте контракта/договора. Если пункты документации вызывают вопросы, через торговую площадку (ЭТП) направляйте запрос на разъяснение (ч.5 ст.43 44-ФЗ, ч.2. ст.3.2 223-ФЗ).

Можно ли указать две страны происхождения товара?

Что спросили

Можно ли в заявке указать две страны происхождения товара — например, Китай и Южную Корею? Допускает ли это 44-ФЗ?

Что ответили

Закон говорит, что в составе заявки прописывают конкретную страну происхождения товара (пп.Б п.2 ч.1 ст.43 44-ФЗ). Указание нескольких стран не регламентировано.

Однако на практике участники нередко указывают больше одной страны происхождения товара. По этому поводу сложилась положительная для поставщиков судебная практика:

• определение ВС РФ от 20.06.2017 №306-КГ17-552 по делу №А49-307/2016;
• решение Самарского УФАС от 29.05.2020 по жалобе № 829-14697-20/4.

Тем не менее, существует риск, что заказчик посчитает указание нескольких стран предоставлением неточных данных и отклонит заявку. Рекомендуем при подготовке к участию направлять запрос на разъяснение заказчику: как он посмотрит на такое указание сведений происхождении товара.

Можно ли предложить товар с характеристиками, не указанными в ТЗ?

Что спросили

Аукцион по 44-ФЗ, в техническом задании (ТЗ) указана конкретная модель офисного кресла с пометкой «или эквивалент». Эта модель комплектуется только хромированными подлокотниками и крестовиной, но в ТЗ они не прописаны — говорится лишь о наличии подлокотников и крестовины без указания их материала. Можно ли предложить товар, соответствующий ТЗ, но с без хромированных подлокотников и крестовины?

Что ответили

При описании характеристик товара нужно руководствоваться прописанными в техническом задании требованиями (пп.а п.2 ч.1 ст. 43 44-ФЗ) — продукция должна полностью им соответствовать. Заказчик не может требовать предоставления информации и документов, не прописанных в ТЗ (ч.3 ст.43 44-ФЗ).

Чтобы исключить неоднозначную трактовку требований технического задания, рекомендуем подавать запрос на разъяснение положений извещения (ч.5 ст.42 44-ФЗ). Такой запрос подают через ЭТП, на которой проводится закупка, не позднее 3 дней до окончания приема заявок. Запрос можно составить в произвольной форме.

Если указанные характеристики товара не соответствуют ТЗ, заказчик отклонит заявку. Если характеристики поставленного товара отличаются от указанных в заявке, заказчик может не принять его и потребовать замену.

Какие документы можно подписать ЭП доверенного лица?

Что спросили

Если заявка на ЭТП подписана электронной подписью (ЭП) доверенного лица, кто имеет право подписывать бумажные документы, прикрепляемые к заявке — руководитель или доверенное лицо?

Что ответили

Право подписи документов организации принадлежит руководителю на основании Устава. Чтобы делегировать свои полномочия или их часть, руководитель выдает доверенность, в которой указывает перечень передаваемых доверенному лицу полномочий (ч.4 ст.185.1 ГК РФ).

В вашем случае нужно ориентироваться на полномочия, прописанные в доверенности. Если доверенность предусматривает использование электронной подписи только на ЭТП, бумажные документы подписывает руководитель. Если доверенность разрешает сотруднику подписывать документы собственноручно, он сможет подписать и бумажные документы, прилепляемые к заявке.

Учтите, что при подписании документов неуполномоченным лицом, заявку на участие в закупке отклонят. В составе заявки обязательно прикладывайте решение о назначении руководителя на должность и доверенность на уполномоченное лицо. В случае выдачи одному лицу нескольких доверенностей, прикрепите их все.

Помните, что при подаче заявки по 44-ФЗ не нужно отдельно подписывать бумажные документы.

Что делать, если кажется, что закупка подготовлена «под кого-то»?

Что спросили

Планируем заявиться на аукцион. Заказчик просит выполнить работы за 10 календарных дней. На наш взгляд, такой срок нереален для требуемого объема работ, ведь только поставка некоторых комплектующих занимает месяц.

Можно ли обратиться в ФАС с запросом об отмене закупки и пересмотре сроков, если ее условия нарушают конкуренцию? Может ли ведомство вынести решение о пересмотре сроков выполнения работ?

Что ответили

В этой ситуации есть два варианта действий:

1. Через функционал ЭТП подать запрос на разъяснение извещения (ч.5 ст.42 44-ФЗ). В запросе следует аргументированно изложить свою позицию по сроку исполнения контракта и спросить, чем он обоснован. Учитывайте, что при внесении изменений в извещение срок приема заявок продлевают (ч.4 ст.4 44-ФЗ).
2. Подать жалобу в ФАС на положения извещения о закупке (п.1. ч.2. ст.105 44-ФЗ). Свои аргументы лучше подтверждать документально. На одно извещение можно подать только одну жалобу, нужно успеть до окончания приема заявок. На время рассмотрения жалобы определение поставщика приостанавливают, и до принятия решения контракт заключить нельзя.

Отменить закупку может только сам заказчик в случаях, предусмотренных ст.36 44-ФЗ. Если жалобу признают обоснованной, ФАС предпишет заказчику привести извещение в соответствие с требованиями закона и решением по жалобе. После этого тендер вернут на этап подачи заявок.

Подать запрос на разъяснение извещения и жалобу в ФАС можно одновременно. При положительном ответе на запрос разъяснений жалобу можно отозвать. Однако, как показывает практика, чаще всего ФАС признает такие жалобы необоснованными. Аргументы антимонопольного ведомства изложены, например, в этом решении.

Перед обращением в ФАС, решите, будете ли одновременно заявляться на закупку. Оба варианта несут свои риски:

1. Подача жалобы без заявки на участие в закупке. Если жалобу признают необоснованной, подать заявку даже на первоначальных условиях уже не получится. На время рассмотрения жалобы приостанавливают подписание контракта, а не саму закупку.
2. Подача жалобы с участием в закупке. Если победите в торгах, а жалобу признают необоснованной, придется выполнять условия контракта в сроки, указанные заказчиком. При отказе от подписания контракта можно попасть в РНП.

Олег Теплоухов, эксперт в сфере закупок