ФАС России рассмотрела обращение о правомерности установления при закупках научно-исследовательских работ (НИР) требования к участникам — юридическим лицам о наличии в их учредительных документах положений о научной и (или) научно-технической деятельности, предусмотренных п. 1 ст. 3 Закона № 127-ФЗ.
Служба напомнила, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим соответствующие работы. При этом проведение НИР не относится к лицензируемым видам деятельности, не требует аккредитации или членства в саморегулируемой организации.
ФАС также указала, что ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ запрещает заказчикам устанавливать требования к участникам закупок в нарушение законодательства о контрактной системе. Оценка правомерности формирования требований к участникам закупки НИР должна осуществляться в каждом конкретном случае с учётом предмета закупки, содержания извещения и фактических обстоятельств.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по государственным и корпоративным закупкам:
«Если перевести позицию ФАС с осторожного ведомственного языка на юридический, служба фактически не признала требование о наличии у участника уставной научной и (или) научно-технической деятельности автоматически обязательным для всех закупок НИР. Закон № 127-ФЗ не приравнен ФАС к лицензии либо иному разрешительному режиму, а значит, сам по себе не всегда образует обязательное требование в смысле п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Установление такого требования заказчиком возможно, но не носит универсального характера и в ряде случаев может быть признано избыточным. В частности, когда научно-исследовательские работы имеют прикладной или проектный характер, документацией допускается привлечение соисполнителей, либо квалификация исполнителя обеспечивается иными условиями контракта.
По сути, ФАС узаконила разноформатную правоприменительную практику, переложив основные риски либо на заказчиков — при установлении избыточных требований, либо на контрольные органы — при оценке конкретных закупок с учётом их фактических обстоятельств».
Документ: Письмо ФАС России от 19.01.2026 № ГР/2387/26
