Заказчик по Закону № 223-ФЗ не вправе произвольно отказаться от заключения договора с единственным участником закупки, если его заявка соответствует требованиям — подтвердили суды

Заказчик провел закрытый конкурс на поставку оборудования. По итогам рассмотрения заявок соответствующей требованиям документации признали только одну заявку. Закупку признали несостоявшейся и решили не заключать договор, а объявить повторную процедуру с тем же предметом закупки.

Участник обжаловал действия заказчика в ФАС России. Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной и указал, что заказчик нарушил требования ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, поскольку при наличии заявки, соответствующей документации, он должен был продолжить процедуру и заключить договор. Заказчику выдали предписание отменить протокол признания закупки несостоявшейся и продолжить процедуру.

Заказчик попытался оспорить решение ФАС в суде, однако три инстанции поддержали антимонопольный орган. Суды указали:

• подача заявки на участие в торгах фактически является акцептом оферты, сформированной условиями закупочной документации;

• если заявка участника соответствует требованиям, у заказчика возникает обязанность заключить договор по результатам процедуры;

• положения о закупке не могут допускать произвольное усмотрение заказчика в вопросе заключения договора с единственным участником.

Суды также сослались на правовую позицию Конституционного Суда РФ (Постановление от 23.12.2022 № 57-П). Согласно ей, заказчик может не заключать договор с единственным участником только в том случае, если положение о закупке прямо предусматривает, что при признании торгов несостоявшимися договор не заключается и проводится новая закупка. Если же документ допускает выбор заказчика, это создает риск произвольных решений и нарушает принцип равноправия участников.

В результате суды признали решение ФАС законным и отказали заказчику в удовлетворении требований.

 Комментарий эксперта

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:

«Суды фактически подтвердили: заказчик не может использовать признание процедуры несостоявшейся как инструмент для “перезапуска” закупки в поиске более выгодного участника.

Если единственная заявка соответствует документации и отсутствуют объективные препятствия для заключения договора, заказчик обязан довести процедуру до логического завершения.

Любые положения о закупке, которые оставляют заказчику возможность произвольно решать — заключать договор или нет, — создают коррупционные риски и противоречат базовым принципам закупочного законодательства: равноправию участников, прозрачности и недискриминации.

Фактически суды еще раз напомнили заказчикам: положение о закупке не может подменять собой закон и давать карт-бланш на отказ от договора с законным победителем процедуры».

Документ: Постановление АС Московского округа от 05.03.2026 № Ф05-24227/2025 по делу № А40-278301/2024