Верховный Суд РФ передал на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам дело о праве на обжалование условий закупки по Закону № 223-ФЗ лицом, которое не подало заявку на участие.
ООО «Газпром газораспределение Воронеж» провело закрытые маркетинговые исследования на поставку смазочных материалов. В документации был установлен критерий оценки заявок: количество жалоб участника на действия заказчика за последние 36 месяцев, признанных необоснованными (вес — 10%).
ООО «Катод Защита» подало жалобу в УФАС до окончания срока подачи заявок, указав, что такой критерий носит дискриминационный характер. При этом заявку на участие в закупке общество не подавало.
Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной и выдал заказчику предписание об устранении нарушений, сославшись на принципы равноправия и недискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Позиции судов
Суды первой и кассационной инстанций поддержали заказчика: они указали, что жаловаться на положения документации вправе лишь лицо, подавшее заявку на участие в закупке, а потому у ФАС не было оснований рассматривать обращение.
Апелляционный суд занял противоположную позицию, отметив, что до окончания срока подачи заявок с жалобой может обратиться и потенциальный участник, если у него есть интерес к закупке.
Позиция ФАС и вывод ВС
УФАС настаивает: Закон № 223-ФЗ не связывает право на обжалование условий закупки с обязательной подачей заявки — важно лишь, чтобы жалоба подана до истечения срока и у заявителя имелся законный интерес участвовать в закупке.
Верховный Суд указал на противоречивую судебную практику по применению пп. 9–11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и передал кассационную жалобу антимонопольного органа на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам.
🗨 Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, главный редактор СМИ «Гражданский контроль государственных закупок»:
«Апелляция прямо указала: лицо, которое “не являясь участником закупки, тем не менее было вправе обратиться в антимонопольный орган”, если жалоба подана “до окончания срока подачи заявок” и есть заинтересованность в участии. Это ключевой ориентир для практики.
Такой подход подтверждает: защищать свои права можно уже на стадии документации, не подавая заявку. Для заказчиков это означает, что любые спорные условия могут быть оспорены потенциальными участниками, а не только теми, кто уже зашел в процедуру».
Документ: определение от 15.12.2025 № 310-ЭС25-11008 по делу № А14-7449/2024
