Заказчик заключил с исполнителем два контракта на услуги клининга. По прошествии определенного времени исполнитель попросил расторгнуть контракты по соглашению сторон, поскольку исполнять их ему стало финансово невыгодно. Как быть заказчику в этом случае? На каком основании заказчик может расторгнуть контракт по соглашению сторон, а в каких случаях должна быть запущена процедура одностороннего расторжения?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При описанных обстоятельствах заказчик не обязан принимать решение об отказе от исполнения контракта.
Расторжение контракта по соглашению сторон формально допустимо, однако при определенных обстоятельствах может повлечь для заказчика неблагоприятные последствия.
Обоснование вывода:
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, далее – Закон N 44-ФЗ). При этом по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований (письма Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815).
Обязанность же принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта возникает у заказчика исключительно в случаях, перечисленных в ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, заказчик обязан принять такое решение, если контрагент и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару (подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Факт обращения контрагента к заказчику с просьбой о расторжении контракта никак не влияет на права и обязанности заказчика. В связи с таким обращением у заказчика не возникает ни обязанности принять решение об отказе от исполнения контракта, ни даже рассматривать указанное обращение контрагента. Более того, даже существенное нарушение контрагентом условий контракта, предметом которого является оказание услуг, не является основанием для возникновения у заказчика обязанности принять решение об отказе от исполнения контракта.
По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, на нормах которого основывается Закон N 44-ФЗ (смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).
Само по себе то обстоятельство, что по каким-либо причинам (повышение цен, инфляция, нехватка работников и т.п.) контрагенту становится невыгодно исполнять контракт на изначально согласованных условиях, не освобождает его от обязанности оказывать предусмотренные контрактом услуги. Безусловно, он вправе обратиться к заказчику с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон, однако последний вправе требовать от контрагента исполнения договора, а в случае, если контрагент прекратит оказание услуг или будет оказывать их ненадлежащим образом, отказаться от исполнения контракта либо потребовать его расторжения в судебном порядке с последующим направлением информации о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем подчеркнем еще раз, что в отсутствие обстоятельств, перечисленных в ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, контракт (в том числе в приведенной ситуации) формально может быть в любой момент расторгнут по соглашению сторон (смотрите в связи с этим, например, постановление Тринадцатого ААС от 01.02.2017 N 13АП-27164/16).
Однако нельзя исключить, что если расторжение контракта заказчиком не обусловлено объективными обстоятельствами (такими как, например, отпадение потребности в услугах), то при определенных обстоятельствах (в частности, в случае если в последующем аналогичные услуги будут приобретены заказчиком по существенно более высокой цене) соответствующие действия заказчика могут быть квалифицированы как направленные на неэффективное расходование средств.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
