Законно ли заключать два контракта на первое и второе полугодие по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если в сумме цена контрактов будет более 600 000 руб., вместо одного годового контракта на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) не ограничивает возможность заключения в том числе с одним и тем же поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее – контрагент), нескольких контрактов на приобретение одних и тех же товаров или одноименных работ, услуг по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в один и тот же день либо в течение какого-либо календарного периода времени.
По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ ограничение суммы закупки установлено в отношении именно одной закупки товара, работы или услуги, а не одного вида товара, работы или услуги, которые заказчик вправе приобретать на основании этих норм у единственного контрагента в течение определенного периода времени, в том числе на основании нескольких контрактов. Таким образом, формально заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нескольких контрактов на приобретение одних и тех же либо одноименных товаров, работ, услуг на общую сумму не более 600 тыс. руб. не противоречит Закону N 44-ФЗ. Аналогичное мнение высказано в письме Минэкономразвития России от 12.02.2016 N Д28и-285. Такая позиция отражена и в судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 N 03АП-3648/16). ФАС России в письме от 14.11.2019 N ИА/100041/19 разъяснила, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного контрагента с соблюдением требований, установленных пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона N 44-ФЗ, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”).
Отметим, что в ряде случаев заключение контрактов, предусматривающих поставку однородных товаров, выполнение одноименных или однородных работ (услуг), одновременно или в течение короткого периода времени с одним и тем же контрагентом, может быть расценено в качестве необоснованного дробления закупки с целью ухода от проведения конкурентных процедур. Такие действия признаются ограничивающими конкуренцию. Однако очевидно, что при отсутствии конкурентного рынка, как в данном случае, ограничения конкуренции быть не может.
В рассматриваемой ситуации планируется заключение двух контрактов на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на первое и второе полугодие 2022 г. вместо заключения годового контракта на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае заключая контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик не лишает иных контрагентов возможности участвовать в закупке, так как контракт может быть заключен лишь с одной энергоснабжающей организацией. Поэтому, на наш взгляд, заказчик вправе заключить контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
К сожалению, правоприменительной практики и официальных разъяснений по данному вопросу мы не обнаружили.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
