Имеет ли право размещать в Реестре контрактов ЕИС документ о приемке инициатор закупки, который подписывает документ от лица заказчика, но не соответствует требованиям, предъявляемым законом к работникам контрактной службы, если этот инициатор не является сотрудником выделенного подразделения государственных закупок (создан отдел государственных закупок), но является членом контрактной службы? Ранее электронной приемкой занимался ответственный по контракту (инициатор), а размещался документ в ЕИС сотрудником отдела госзакупок. Сейчас появилась техническая возможность в ЕИС принять и сразу разместить документ о приемке инициатором.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Разместить документ о приемке в единой информационной системе вправе любое лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, независимо от того, обладает ли оно квалификацией в сфере закупок.
Обоснование вывода:
Общий порядок осуществления электронного актирования в ЕИС установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ). Он состоит в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует контрагент. При необходимости в документ о приемке могут быть внесены исправления в порядке, установленном ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.
Согласно п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ сформированный с помощью ЕИС и подписанный контрагентом документ о приемке не позднее одного часа с момента его размещения ЕИС автоматически направляется заказчику на подписание. В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, этот документ в порядке, установленном п. 4 и п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подписывается заказчиком (членами приемочной комиссии (при ее создании)) и размещается в ЕИС, либо формируется с использованием ЕИС, подписанный заказчиком (членами приемочной комиссии) мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
Как видно из подп. “а” п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, документ о приемке подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается заказчиком в ЕИС. Ни приведенная норма, ни иные положения Закона N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо требований в отношении лица, которое вправе от имени заказчика размещать в ЕИС документ о приемке. В частности, не следует из закона, что такое лицо должно иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, как это предусмотрено ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ для работников контрактной службы и контрактного управляющего, либо что такое лицо должно пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации определяющим является исключительно то, позволяет ли функционал ЕИС разместить документ о приемке тому же лицу, которым этот документ подписан. На наш взгляд, им может быть и инициатор закупки, независимо от того, обладает ли он квалификацией в сфере закупок.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
